(经信委)深化依法行政认识和操作实务.ppt

深化依法行政的 认识和操作实务;操作实务：解决重点、难点问题的方法。法律手段、法律技术、法律技巧 —依法行政的本质： 规范和约束行政权力—防止行政权力 “失序”（越权、滥用职权、不作为、程序违法） 保障行政相对人权利—防止行政侵权 — 深化依法行政认识的根本目的： 提高国家行政机关工作人员依法行政的意识和能力。;● 2004年3月22日，国务院发布 《全面推进依法行政实施纲要》 （国发［2004］10号） ;国务院关于加强法治政府建设的意见?国发〔2010〕33号 2010.10.10; 讲课内容 第一部分： 全面推进依法行政的目标和基本要求 第二部分： 依法行政的41项制度及其实务操作要点 第三部分： 《意见》提出的加强法治政府建设的总体要求和具体任务;第一部分：;一、《纲要》提出依法行政目标— “经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。”;1.依法行政的内涵;依“法”行政;;;依法行政;管理国家和社会事务的方式,主要有两种:一种是“人治”,一种是法治。本质区别：国家权威,是来自特定的人,还是非人格化的法律。 ; 袁曙宏（原国家行政学院副院长，现国务院法制办副主任）认为法治政府的基本内容除了应以《国务院全面推进依法行政实施纲要》中明确规定的七项内在标准为基础，还应反映为七个外在维度。;;;;; 十年工作的阶段性安排 前五年制度建设 后五年指标落实 2014年核验目标实现状况—— 2009.12国务院办公厅关于推行法治政府建设指标体系的指导意见（讨论稿）“法治政府建设指标体系” 8项一级指标 50项二级指标 187项三级指标;■ 深入落实依法行政的六个基本要求;;;;;;;;;;;;;;;;;;公众对政府行为信任度 直降10% ;;;;;;;第二部分：;国务院关于加强市县政府依法行政的决定;内容主要体系四个方面：;;■《决定》要求的七个方面依法行政工作制度;◆第一个方面：关于提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面的制度。;解读：解决运用法律手段进行政府管理问题。;◆第二个方面：关于政府重大行政决策机制、制度方面的六项制度。;★重大行政决策听取意见制度 ★听证制度 ★合法性审查制度 ★集体决定制度 ★实施情况后评价制度 ★责任追究制度;◆ 第三个方面：关于规范性文件监督管理方面的制度。;★规范性文件制定权限和发布程序 ★规范性文件备案制度 ★规范性文件审查建议处理、定期清理制度;◆ 第四个方面：关于规范行政执法方面的制度。;★相对集中行政处罚权制度 ★严格规范行政裁量权制度 ★行政执法争议协调机制 ★行政执法责任追究制度、行政执法责任制 ★行政执法民主评议制度;★建立行政执法监督检查记录制度； ★行政执法案卷评查制度； ★实行行政执法主体资格合法性审查制度 ★健全行政执法人员资格制度； ★完善行政执法经费保障机制； ★严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。;◆ 第五个方面：关于行政监督方面的制度。;★举报投诉制度、复议应诉人员资格管理制 度、出庭应诉制度； ★政府信息公开发布、考核、社会评议、 年度报告、责任追究制度。;◆ 第六个方面：关于增强社会自治功能方面的制度。;★建立政府行政管理与基层群众自治有效 衔接和良性互动机制。 农村城市化地区，要重点研究和解决镇改街、村转居中，自治组织过渡、自治权利衔接等???题。 身份关系变迁、自治关系变迁（镇改街引发村改居）、自治组织成员共有权益关系（三资—资产、资源、资金）变迁、行政关系变迁等问题，要抓紧形成规范有序的权利义务关系和行政法治秩序。;◆ 第七个方面：关于推进依法行政方面的制度。;★依法行政考核制度 ★行政问责制度 ★绩效管理制度 ★报告制度 ;第三部分;国务院关于加快法治政府建设的意见;■ 《意见》的内容结构;■ 七大任务的分析;七大任务的分析;七大任务的分析;七大任务的分析;七大任务的分析