第16章行政诉讼管辖.ppt

第十六章行政诉讼的管辖 第一节行政诉讼管辖的概述 一、管辖的概念 指关于不同级别和地方的人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工。管辖是解决不同审级和同级不同区域法院之间的泉下划分问题。 注意，专门法院、人民法庭不能受理行政诉讼案件。 二、选择管辖 原告向两个以上有管辖权的法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的法院管辖。 三、移送管辖 法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的法院不得自行移送。 四、指定管辖 1、有管辖权的法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级法院指定管辖。 2、法院对管辖权发生争议的，由双方协商解决，协商不成的，报共同的上级法院指定管辖。 五、管辖权转移 1、上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。 2、下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。上级法院 2003年第74题： 甲市刘某违反《治安管理处罚条例》，被乙市铁路公安分局给予拘留10天的处罚，刘某不服向乙市公安局申请复议，乙市公安局将处罚结果更改为罚款200元。刘某不服向法院提起行政诉讼。对些案有管辖权的法院有哪些？ A.乙市铁路运输法院 B.甲市刘某所在地基层法院 C.乙市铁路公安分局所在地基层法院 D.乙市公安局所在地基层法院 　答案：CD 　　解析：《行政诉讼法》第13条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。第17条规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。第18条规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第6条规定，各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件。专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。由此可知，A选项是错误的，因为乙市铁路运输法院作为专门的人民法院没有职权受理行政诉讼。B项也是错误的。行政诉讼法只是规定了“对限制人身自由的强制措施不服提起的行政诉讼”，可以由原告所在地法院管辖，但是需要明确的是，本案中刘某所受的是行政处罚，而非行政强制措施，因而不能由原告所在地的甲市刘某所在地基层人民法院管辖。而根据上述的“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变元具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖”的规定，乙市公安局所在地的基层人民法院都有权受理本案。 2005年第50题： 王某户籍所在地是甲市A区，工作单位所在地是甲市B区。2002年1月王某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市A区公安分局传唤，后被该公安分局以嫖娼为由处以罚款500元。在被处罚以前，王某被留置于乙市B区两天。经复议王某对罚款和留置措施提起行政诉讼。下列哪一法院对本案没有管辖权？ A．甲市A区法院 B．甲市B区法院  C．乙市A区法院 D．乙市B区法院 　答案：B 　　解析：留置措施，属于限制人身自由的强制措施。王某对该行为不服的，根据《行政诉讼法》第18条，被告所在地法院和原告所在地法院均有权管辖。不管复议机关作出何种决定，乙市A区公安分局所在地法院都有权管辖。原告所在地，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第9条第1款，包括原告户籍所在地（甲市A区）、经常居住地和被限制人身自由地（乙市B区）。 　　罚款500元，属于针对财产的行政处罚，不能适用《行政诉讼法》第4条的规定（即不能单独由甲市A区、乙市B区法院管辖），只能适用该法第17条的规定（可由乙市A区法院管辖）。但根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第9条第2款，罚款和留置措施基于同一事实（涉嫌嫖娼），王某对这两个行为都提起诉讼，甲市A区、乙市B区法院可以一并管辖。 　　综上，选项ACD对本案具有管辖权。根据排除法，选项B应选。 　　（2004年） 2007年第39题 甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权？ A．争议土地所在地的基层法院 B．争议土地所在地的中级法院 C．市政府所在地的基层法院 D．省政府所在地的中级法院 　　解析：《行政诉讼法》第19条规定，因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。《行政诉