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一、我国农业补贴现状： 农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具。是政府通过行政手段，干预资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。但是，做为最主要的农业保护方式——农业补贴，基本使用财政手段，其主要政策目标是：保证本国粮食安全、维持农产品价格稳定和保障农民收入。 我国农业补贴政策始于20世纪50年代末，最早是以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”的形式出现，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。1980~1992年间政府主要采取放开农产品价格的政策，让弄明在市场交换中受益，但财政上的农业补贴相对较少。1993年以后，我国开始实行粮食购销价格改革，建立粮食保护价制度，结果导致粮食结构不合理，价格低迷以及财政支出不堪重负粮食企业陷入困境的两难局面。因此在2002年开始试行粮食直接补贴，并于2004年在全国范围内开展。此后的时间里，国家政府对于农业发展的扶持力度不断增加，逐渐形成适应于我国国情且与国际规定相符合的农业发展机制。我国农业补贴的现状有以下几个特点：(一)国家财政支农逐年增加，但总量水平不高?农业的发展伴随时代的进步不断得到提升。自我国改革开放后，我国的经济实力取得显著提高，对于农业也加大了政策性扶持力度。从“六五”开始直至“十五”我国投入到农业上的支出平均每年的增长速度基本上超过10%。根据现有的财政分配情况来看，在我国主要投入到：支农支出(包括支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费)、农业基本建设费、农业科技费、农村救济费四大项。其中比重最大的是支农支出，约占财政农业支出的60%以上。在2006年，中央财政用于农业的支出总额为3?397亿元，比2005年增加422亿元，增长14.2%，占全国财政支出的8.45%，是新中国成立以来的历史最高水平。但仍然没有达到《中华人民共和国农业法》规定的“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”的要求。到2007年，“三农”支出增长又有回落，仅为7.3%，占全国财政支出的6.8%。而在2008年，农业支出继续保持增长的势头，超越2007年，但是，占全国财政支出的比例仍然不超过7%,为6.3%。我国从1996年至今，个年农业补贴总量仅占当年农业总产值的9%以内，远低于发达国家30%~50%的补贴水平，与巴西、泰国、印度等发展中国家10%~20%的规模相比也有差距。(二)“绿箱政策”尚未完全使用 我国政府用于农业的支出主要属于“绿箱政策”支持。2000年我国向世界贸易组织提供了农业国内支持表，是以1996～1998年为基期的。经过估算，3年平均支持水平为1514亿元（约182.42亿美元），使用“绿箱政策”六项（如表），初步估算1999～2001年，我国“绿箱政策”支持水平平均每年为2400亿元左右，呈逐年增加趋势。 2002年加入WTO后，我国在“绿箱政策”方面做出调整，其中有以下几个方面最值得注意：一是推进农村税费改革。主要做法是取消乡统筹费、农村义务教育集资等行政收费，取消屠宰税，取消农业税率和农业特种税率等，实质上属于“不挂钩的收入支持”政 策。仅2006年中央和地方分别安排转移支付782亿元和250亿元，大大减轻了农民负担；二是实行粮食直接补贴。实质上也属于上述支持政策；三是试办农业保险。(三)“黄箱政策”还有利用空间 按照WTO口径计算，1996年～1998年，我国的“黄箱政策”支持主要包括三类：产品价格支持、投入补贴支持、与生产挂钩的非免除的直接支付。3年平均“黄箱政策”支持量为-267亿元，但负保护水平呈逐渐下降趋势。2002年以来，我国开始对“黄箱政策”支持进行了一些调整，主要有：一是出台最低收购价制度。2006年，中央财政补贴最低收购补贴资金59亿元。二是推行良种补贴。2002年中央财政投资1亿元，用于高油大豆优良种推广补贴。2004年起良种补贴范围扩大到大豆、小麦、玉米和水稻4个品种，补贴金额逐渐增加；三是实施农机具购置补贴。因此，从总体上看，我国“黄箱政策”支持开始从主要补贴流通环节向直接补贴农民转变。(四)“蓝箱政策”没有有效实施 当前我国还没有针对于限制产量计划有关的“蓝箱政策”鼓励措施。长期以来由于资源的限制使得蓝箱政策没有能够有效的实行。随着我国农业的发展，经济的不断进步，如果不能有效的利用蓝箱效应，对于我国农业的现代化发展将产生一定的阻碍作用。 二、 要发达国家农业补贴政策比较与借鉴 对于任何一个地区和国家来说，农业对是其经济得以持续健康发展的关键因素，因此国际上的很多国家都将农业作为其重要扶持的产业之一。二、补贴的中外比较与西方经验(一)中外农业补贴的比较1.支持力度比较。1998年美国、欧盟和日本三方农业补贴占WTO农业补贴总额的89