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论进出境动植物检疫与农产品贸易李要：进出境动植物检疫在国际贸易中一直占有重要地位，本文分析了动植物检疫与贸易的关系、WTO有关国际贸易规则及TBT、SPS措施的运用对农产品国际贸易的影响, 并提出我国做好动植物检疫工作、促进农产品出口的对策。关键字：检疫农产品贸易中华人民共和国进出境动植物检疫法于1991年10月30日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过。1991年10月30日中华人民共和国主席令第53号公布，自1992年4月1日起施行。为防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展，制定本法。一、动植物检疫的起源人类在认识动植物检疫的重要性和必要性之前，曾付出了惨重的代价。历史上，每次重大动植物疫情过后，尸横遍野，万物萧瑟，惨不忍睹。14世纪，欧洲流行一种当时称“黑死病”的疫病，在欧洲致2 500万人死亡，占欧洲总人口1/4，在亚洲仅中国就死亡1 300万；20世纪70年代，一位旅客把飞机上的残羹剩饭捡回家喂猪，导致非洲猪瘟在全国蔓延，无法控制，政府被迫采取扑杀全国所有生猪的办法来消灭非洲猪瘟，此类疫病造成的悲剧不胜枚举。瘟疫肆虐带来沉痛的历史教训启发了动植物检疫，同时也推动了动植物检疫的发展。早在14世纪中叶，威尼斯共和国为防止正在欧洲流行的黑死病等疫病的传入，对申请入境的外来船舶和人员实行进港前滞留锚地隔离40d 的预防措施，期间未发现人员染病，方允许船舶进港和人员上岸。这种防范人类疫病的强制性隔离措施，对阻止疫病的传播确实起到了很大的作用，迅速被普遍采用，逐渐发展成为“检疫”（Quarantine）一词。这种强制性防范措施，进一步启迪人类，将之运用到阻止动植物疫情疫病的传播。17世纪以来，尤其是19世纪中后期，世界上发生一系列重大动植物病虫害疫情，为阻止危险性病虫害的传入，各国相继纷纷采取针对性措施，制定相关法令，逐渐出现了动物检疫和植物检疫概念。二、进出境动植物检疫动植物检疫旨在防止检疫性有害生物、疫病的传入、扩散, 确保对其进行官方控制的一切活动, 包括法制管理、行政管理和技术管理。它在世界经济贸易活动中一直占据重要的地位, 一方面体现在它最大限度阻止和延缓疫情的传播蔓延, 保护农产品的生产安全,从而促进农产品贸易的正常进行; 另一方面体现在它可以在SPS协定基础上合理使用非关税技术措施, 在一定程度上保护本国农产品市场。社会经济的发展赋予动植物检疫新的历史使命和特殊地位。随着经济一体化, 动植物检疫已经成为关税、非关税壁垒取消之后,发达国家实行贸易保护最容易动用的、使用最多的“合理”手段, 动植物检疫将作为调控国外农产品进境和影响贸易的重要手段。三、与农产品贸易相关的重要检疫规则3.1 TBT协定TBT协定即技术性贸易壁垒协定, 是一个国家为了国家安全、人体健康、动植物健康、生态环境、产品质量、防止欺诈等采取一系列技术性措施。它包括法规标准、合格评定程序, 检验检疫系统, 包装、标签, 信息技术壁垒和绿色壁垒。技术壁垒的表现形式貌似合理, 但最难对付, 已成为当今越来越多的国家和地区实施贸易保护的重要手段。技术壁垒虽是基于保护国家的基本安全、保护环境、保护人类和动植物的生命健康和安全、保护消费者权益等合法目标, 但在实施过程中往往被直接或间接地对工农业产品的国际贸易造成不必要碍, 如环境壁垒、标签壁垒、绿色壁垒、技术性贸易壁垒、动植物检疫壁垒等等。判定一项法律、法规、标准、程序是技术性措施还是技术壁垒的标准, 就是是否符合WTO规则,主要包括国民待遇原则、最惠国待遇原则、对贸易影响最小原则、以国际标准为基础的原则、等效原则、以科学为依据的原则、动植物疫情区域化原则、透明度原则等。3.2 SPS协定SPS协定即实施卫生与植物卫生措施协定, 其内容涉及动植物、动植物产品和食品的进出口检验检疫国际规则。SPS协定的各项规定是建立在有关卫生与植物卫生措施、国际标准、指南和建议、风险评估、适当的卫生与植物卫生保护水平、病虫害非疫区、病虫害低度流行区等基本定义基础之上的。SPS协定的宗旨概括为: 一是同意各成员采取必要的措施保护人类、动物、植物的生命或健康, 但这些措施不能对情形相同的成员构成任意不合理的歧视, 也不能对国际贸易构成变相限制; 二是通过建立多边规则指导各成员制定、采用和实施卫生与植物卫生措施; 三是实现对贸易的消极影响减少到最低程序。SPS协定包括: 保护人类或动物的生命或健康免受由食品中添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险; 保护人类的生命免受动植物携带的疫病的侵害; 保护动物或植物的生命免受害虫、疫病或致病有机体传入的侵害; 保护一个国家免受有害生物的传入、定居或传播所