01第一章财政的概念与职能.ppt

* 财政与公共管理学院 结论及分析 从上述假设可以看出，由企业投资武珞路的建设并不可行。 原因是什么？ * 财政与公共管理学院 武珞路是一种公共产品 武珞路是一种开放性的公共项目，多一人消费与少一人消费并没有区别，谁都可以消费，并不相互排斥或者排斥难度很大，人们从武珞路上获得的利益很难用货币进行计量，利益边界不清楚，任何人或集团不能分割或独占。 * 财政与公共管理学院 公共产品不适合企业投资 企业投资的利润目标决定了人们对武珞路的消费必须是有偿的。 而就社会而言，有偿消费武珞路的技术上不可行，在经济上不划算。 如果是无偿使用武珞路，上述问题将得到解决，但不符合企业目标。 * 财政与公共管理学院 由武珞路两旁的居民个人、企事业单位等，以基于契约基础上的自愿原则，按一定的标准，进行集资建设。 个人集资的二个主要特点：基于契约、自愿 * 财政与公共管理学院 结论与分析 依靠个人集资，武珞路上能建起来吗？ 不能! 武汉的其他路也是如此！ * 财政与公共管理学院 集资源于对个人有直接相关利益、且利益相关性较大的情况下才有可能性，即个人根据集资对其带来的实际利益为判断标准。 而武珞路是公共项目，其利益的划分和界定十分困难。 * 财政与公共管理学院 集资源于自愿原则，并不受行政、法律的强制性约束，仅仅受个人的道德约束，而道德只为软性约束，不具有强制力。 当道德出现风险时，就失去了任何约束。 * 财政与公共管理学院 政府投资的目标是社会福利的最大化，社会整体利益的最大化，而并不在于某一项目本身的、微观上的利益，所以政府投资项目具备供人们无偿使用和消费的条件。 * 财政与公共管理学院 政府的主体地位使其拥有公共权力，这种权力具有强制执行的能力，可强制应用于政府投资的安排和无偿收入的取得，从而为公共项目的投资提供了政治上的保障。 * 财政与公共管理学院 象武珞路这样的公共项目，由政府投资应该更合理一些。 * 财政与公共管理学院 每年无花果叶 r u O · v y x O′ 夏娃 亚当 每年苹果 w s * 财政与公共管理学院 每年无花果叶 r O O′ 夏娃 亚当 每年苹果 s E2 E3 E1 A3 A2 A1 * 财政与公共管理学院 每年无花果叶 r O O′ 夏娃 亚当 每年苹果 s · · · Eg g h p A2 Ag Ah Ap 帕累托效率配置 * 财政与公共管理学院 每年无花果叶 r O O′ 夏娃 亚当 每年苹果 s · · Eg g p Ag 帕累托效率配置 Ep1 p1 · * 财政与公共管理学院 （四）财政资源配置职能的内容 （一）促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动 （二）调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构 （三）提供公共商品 * 财政与公共管理学院 （五）机制和手段 资源配置是市场的职能，为什么财政也具有这个职能：市场存在缺欠；人力、物力跟着财力走。 1、部门之间（政府部门与非政府部门、公共产品与私人产品之间）： 税收、国债 （FN/GDP） 2、产业行业之间：财政投资（结构）；税收、财政补贴 3、地区之间： 转移支付、财政补贴、财政投资；税收 Hubei University of Economics * 财政与公共管理学院 （六）财政资源配置职能的实现方式 1、合理确定财政收入占GDP的比重，实现资源配置的总体效率。 2、优化财政支出结构，支出结构也就是财政资源内部的配置比例。 3、合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 4、合理运用财政投资、税收、补贴等多种手段调节和引导民间资源的合理配置。 5、提高财政配置工具的使用效率。 Hubei University of Economics * 财政与公共管理学院 二、收入分配职能 （一）含义：财政收入分配职能是指政府通过收入――支出制度，对不同收入阶层征税或不征税、多征税或少征税；从事增加低收入阶层的支出项目，实现对市场活动产生的收入分配状况的合理调整的能力。 * 财政与公共管理学院 （二）目标——公平 1、经济公平：在收入分配中根据在收入创造过程中各个要素的贡献来决定收入分配的多少。 2、社会公平：指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内 洛伦兹曲线（Lorenz curve) 财政与公共管理学院 Hubei University of Economics * 财政与公共管理学院 （三）收入分配公平的标准 1、贫困线 贫困线就是由政府、专家和其他有关人员研究制定的某些公式计算出来的界定贫困与否的界线。 贫困指数：贫困人口占总人口的比重 贫困人口比重越高越不公平。 按照每人年收入683元的中国标准（85年：