第5章社会规制.ppt

上海师范大学法政学院 一、政府规制述 Diagram 3、政府规制的原因 美国的反垄断法早在一百多年前就已经颁布。 反垄断法的产生与发展 中国的《反垄断法》2007年通过，2008年8月1日实施。 欧盟重罚拉链卡特尔 ????欧盟委员会在一份声明中说，这7家企业相互间先后结成4个卡特尔组织，在欧洲和世界其他地方瓜分拉链、搭扣和铆钉等链接用品市场，彼此分享商业机密，并协同涨价和设定最低价格，从而违反了欧盟的反垄断规定。 ????占全球拉链市场半壁江山的日本YKK集团所受处罚最重，罚款额超过1.5亿欧元。英国Coats集团其次，罚款额约为1.22亿欧元。 ????欧盟委员会负责竞争事务的委员内莉·克勒斯-斯米特说，多家主要拉链生产商在一种人们日常所需的商品市场上长期相互勾结，损害了消费者利益，这种情况是不可接受的。????近年来，欧盟委员会不断加大对市场垄断行为的处罚力度。今年以来，欧盟委员会对结成卡特尔的公司开出的罚单总额已突破20亿欧元，超过了去年全年的18亿欧元。????卡特尔是生产同类商品的公司为了垄断市场和获取高额利润，通过在商品价格、产量和销售等方面订立协定而形成的同盟。? 可口可乐和汇源 2009年3月18日，可口可乐并购汇源案遭到商务部否决，理由是鉴于双方在市场所占的市场份额，收购会影响或限制行业竞争，不利于中国果汁行业的健康发展。 （2）信息不对称 更为严重的是，由于消费者缺乏对这些企业进行甄别的足够信息，一家企业的问题也可能带来“多米诺骨牌效应”，导致整个行业的灾难。（桔子蛆虫病、奶粉问题） 有必要由公共部门从一开始就对这些行业的进入和具体市场行为进行干预，以解决信息不对称。 （3）外部性 4、 政府规制种类 5、 放松或解除规制 政府规制并不是在任何时候都是有效的和必需的。规制可能导致企业内部的低效率，引发寻租行为，同时，对于经济环境的变化，规制本身又具有滞后性。随着技术进步和社会的发展，政府规制的具体范围、政府规制的程度都在不断发生变化。近年来，政府规制（尤其是经济性规制）的放松或解除成为一种趋势。 二、 政府规制方式 1、进入规制或退出规制 所谓“进入规制”，是指公共部门允许特定的一家或少数几家企业进入某个行业，或者从防止过度竞争的观点出发，规制部门视整个行业的供求情况来限制新企业的加入。进入规制可以限制过度进入，保障社会总成本的最小化和资源配置的高效率。 进入规制常常出现在自然垄断行业、一些行业容量有限或与人们经济、生活关系重大的行业。 进入规制的主要手段P71： 特别许可：颁发许可证等 注册制度：颁发营业执照等 申报：须按一定程度向政府申报 所谓“退出规制”，则是指公共部门规定某些企业不能退出特定的服务领域。 例如普遍服务义务，即要求企业要对所有用户提供价格可以承受的、有一定质量保证的某些基本服务，如电信对农村等边远地区的服务。 2、 标准规制 所谓“标准规制”，又称“提供服务规制”，是指公共部门对某些产品或服务的质量提出要求，规定未能达到一定标准者不能提供这些产品或服务。 标准规制的主要作用，是防止自然垄断产业中由于不存在激烈竞争而出现的产品或服务质量下降，以及在信息不对称条件下督促企业建立质量标准体系，以保障消费者的权益。 如对药品、对汽油含铅量、…… 3、 价格规制——政府规制最重要内容 所谓“价格规制”是指在受规制行业中，公共部门通过公共定价的方式，影响企业决策，实现资源有效配置和产品或服务的公平供给目标。 何谓高峰负荷定价 　是时间差价的一种形式。在对某些公共企业的产出的需求可能会随时间而大幅度变动的情况下，会出现高峰负荷定价问题。高峰负荷定价最适合于供应缺乏弹性的产品。此时，供应商完全能预测需求的增长，因而能够进行系统化的价格上调。 如在电力生产中，超产或贮存产出是不可能的或代价极高的。解决的方法包括：在不同时期收取不同的价格。在高峰期与非高峰期收取不同的价格对垄断者是有利的。实行高峰负荷定价也可以改进整个社会资源配置的效率，因为高峰负荷定价使价格接近于边际成本，这将使消费者剩余与生产者剩余的总额最大。 每年的“春运”期间，铁路、公路、民航提高票价也属于一个典型的高峰负荷定价问题。 4、 服务规制 主要是为防止自然垄断产业中由于不存在激烈竞争、或由于信息不对称等而使其提供的产品和服务质量下降，以保障消费者权益。 主要内容：制定质量标准及质量规范制度；建立定期检查制度等。 5、 数量规制 三、社会性规制的加强 无论从规制对象、规制内容、规制的理论依据，还是从规制的实际需要等方面看，社会性规