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中原油田应急预案培训教材 中原油技术安全监督处 二00六年十一月 内容介绍 前言 第一章 应急管理基本知识 第二章 总体应急预案结构和编写要求 第三章 专项应急预案结构和编写要求 第四章 基层单位预案结构及编写说明 前言 在任何工业生产和社会活动中都有可能发生事故，尤其是随着现代工业的发展，生产过程中存在的巨大能量和有害物质，一旦发生重大事故，容易造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。由于自然或人为、技术等原因，当事故和灾害不可能完全避免的时候，进一步落实加强应急管理工作，建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键的甚至是唯一的手段。 前言 应级管理是伴随着工业生产的进一步扩大和社会的发展与进步而产生的。并伴随着建立和发展社会主义和谐社会而逐步受到党和政府的高度重视。应急管理工作不仅在企业的生产和发展中显得越来越重要，而且对社会稳定、民族利益以及加快建设社会主义小康社会的步伐都有十分重要意义。 前言 在全面推广和实施HSE管理的基础上加强应急管理工作不仅是及时有效的而且是可能的。全面推广和实施HSE管理为进一步加强应急管理工作提供了基础和保证，同时进一步加强应急管理工作是全面推广和实施HSE管理的重要内容。针对每一套装置、每一个岗位、程序和方法，系统地分析其潜在的危害或危害发生的过程、可能性及后果，以最大限度地降低危害造成的损失为目的，对应急组织机构、职责、人员、设施、物资准备、救援行动等方面预先作出的具体安排是应急管理工作的主要内容，所以应急管理是HSE管理的继承和发展，加强和完善应急管理工作是HSE管理体系优质高效运行的具体体现。 第一章 应急管理基本知识 基本概念 应急预案体系 应急事件的识别和评价方法 第一节 应急管理基本概念 一、管理 管理是应用现有的组织、领导、协调、监督和考核 的理论和方法，通过自己的思维指导影响他人行为的劳 动过。 程。 二、应急管理 应急管理是：在企业生产、经营、管理和社会活动 中，发生或可能发生的突发事件的，在事先辨识和评价 潜在的重大危险、发生的可能性、发生过程、事故后果 及影响程度的基础上，对应急组织机构、职责、人员、 设施、物资准备、救援行动的指挥与协调等方面预先作 出的具体安排，目的是把损失和危害降到最低限度。 （一）正确理解应急管理的含义： 1、应急管理的范围 a) 包括企业内的生产活动、经营活动和各项管理活动； b) 社会活动（社会活动中可能发生的对国家造成危害，对人民造成威胁，对社会设施、公共财产和民族利益造成危害等）， （一）正确理解应急管理的含义 2、应级管理的对象 a) 企业内部的生产、销售、物资供应、包装、运输等生产过程中发生或可能发生的事件； b) 影响社会安全和稳定的破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、恐怖袭击，战争等社会事件。 （一）正确理解应急管理的含义 3、应级管理的方法和手段 a) 危险、危害因素识别； b) 在危险、危害因素识别的基础上进行分级分类； c) 根据分级分类制定应急预案； d) 落实应级管理工作.。 （一）正确理解应急管理的含义 4、应急管理的主体是企业或社会，或企业和社会的结合 5、应级管理的目的是最大限度地减少损失、降低危害。 （二）应级管理的特点 1、前瞻性 从应急管理的方法和手段来看，应级 管理的第一步是组织职工对生产经营、管 理过程种发生或可能发生的潜在危害进行 识别判断，预测其危害的大小、发生的可 能性或可能发生的严重后果，并根据识别 和判断制定应急预案，所以说，前瞻性是 应级管理的显著特点。 （二）应级管理的特点 2、系统性 a) 管理的系统性（组织机构和职责） b) 预案的系统性 c) 资源的系统配置 （二）应级管理的特点 3、实战性 应急演练是应急管理的一个重要环节 ，应急演练不仅是对应急预案的检验，而 且是对应急现场的模拟和检验，有明显的 实战性，中原油田应急预案演练要求每年 至少1次，各二级单位应急演练要求每年 至少2次。应急预案的演练是对应急管理 实战性的充分说明。 （二）应级管理的特点 4、动态性 企业在发展，社会在进步，所以应急管理 也不是一成不变的，而是随着技术的进步和社 会的发展不断地变化和提高，尤其企业生产中 飞速发展的技术进步，使生产工艺，装置、装 备不断改进和提高，要求我们对新的危险、危 害因素重新识别评价，充分说明了应急管理工 作是反复的，也是动态的。 第一节 应急管理基本概念 三、应急预案 应急预案是针对具体设备、设施、