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环境法制教育 蒋艳红 复旦研究生虐猫事件 殷之法，弃灰（垃圾）于公道者断其手 韩非子 子贡以为重，问之仲尼。仲尼曰：“知治之道也。夫弃灰于街必掩人，掩人，人必怒，怒则斗，斗必三族相残也，此残三族之道也，虽刑之可也。且夫重罚者，人之所恶也；而无弃灰，人之所易也。使人行之所易，而无离所恶，此治之道。” 现代环境法的发展 1、污染治理末端防治 2、全环境时代 3、循环经济时代 环境权 环境权理论是在人类面对严重的环境问题新型权利理论。 讨论 为什么会出现诸如阳光权等新型权利？ 你认为什么是环境权？ 除了阳光权，你认为还有哪些类型的环境权？ 环境权出现的原因 1、环境权出现的根本原因是人与自然关系的紧张。 2、环境权出现 的社会原因是人与人之间社会关系的紧张。 3、环境权出现的法律原因在于制度化地解决利益冲突的需要。 一、环境权的来源 1960联邦德国的一位医生向欧洲人权委员会提出控告：向北海倾倒放射性废弃物的做法违反了《欧洲人权条约》中关于保障清洁卫生的环境条例。 20世纪70年代初，美国学者萨克斯教授根据公共信托原理从民主主义的立场首次提出了“环境权”理论。 1972斯德哥尔摩的人类环境会议中的《人类环境宣言》“人类有权在一种能够过尊严的福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。” 二、什么是环境权 主体利用或享受环境资源、在适宜的环境中生存的权利。 1、环境权的主体包括公民、组织和国家 2、环境权的内容具有特殊性 3、环境权的客体是环境利益 4、环境权是有待法定化的权利 三、环境权的类型 1、宁静权 2、自然景观权 3、清洁水权 4、清洁空气权 5、通风权 6、眺望权 7、公园利用权 四、环境权保护存在的问题 1、环境权保护程度难以衡量 2、环境权与环境物权的界线模糊 关于环境与资源保护法的概述 二、环境保护法的基本原则 协调发展的原则 预防为主的原则 受益者负担原则 公众参与原则 协同合作原则 协调发展的原则 （一）概念 协调发展原则，是指为了实现社会、经济的可持续发展，必须在各类发展决策中将环境、经济、社会三方面的共同发展相协调一致，而不致于顾此失彼。 协调发展原则充分考虑到经济发展、社会发展和环境保护相协调，即将环境的价值也纳入社会价值体系之中并通过制定法律对这种价值予以保护。 1995年，英国著名国际环境法学者P.桑兹将可持续发展原则概括为代际公平、代内公平、可持续利用和环境与发展一体化这四个核心要素。 我们究竟应该保持什么样的环境质量? 我们应将怎样的环境质量留给后代？ 为了保护后代人,我们应该将不可逆转损害的最低值规定在什么程度上？ 预防为主的原则 预防原则，是指对开发和利用环境行为所产生的环境质量下降或者环境破坏等应当事前采取预测、分析和防范措施，以避免、消除由此可能的带来的环境损害。 对危险性的预防比对危险的预防更为重要，因为危险性比具体的危险出现在时间和空间上更有距离，即危险性属于德国学者所谓的“危险尚未逼近”的状态。 采取对策： 第一，将有关在时间和空间上视为较为遥远的危险（包括对未来世代可能产生的危险）的决策作为国家的责任，予以事前的规划和预防； 第二，对于危险出现的可能性较低或者只有危险嫌疑的决策，只需损害的出现具有可能性、可预见性或者可想象性即可认定危险存在，而无需明确的证据证实该危险。 受益者负担原则 （一）概念 1.从污染者负担到受益者负担 （1）污染者负担原则的提出 污染者负担原则（Polluter Pays Principle）是根据西方经济学家有关“外部性理论”而在环境法上确立的具有直接适用价值的原则。 随着环境保护的概念从污染防治扩大到自然保护和物质消费领域，污染者负担原则的适用范围也在逐步扩大。从实际支付费用的主体看，因从原材料的加工、生产到流通、消费、废弃以及再生等各个环节都存在着分担费用的现象，污染者的概念范围也由企业扩大到所有的受益者。 因此，在学理上将污染者负担原则用受益者负担原则来表述更为恰当。 公众参与原则 （一）概念 公众参与原则:指公众有权通过一定的程序或途径参与一切与公众环境权益相关的开发决策活动中，并受到相应的法律保护和救济,以防止决策的盲目性,使得该项决策符合广大公众的切身利益和需要. （三）参与决策的公众范围 （1）居民 直接影响；存在厉害关系 （2）各类专业人士 不设任何限制条件 （3）社会团体 公众参与决策（三方面） 公众被告知信息的权利； 公众被咨