结建人防工程所有权归属之我见.doc

结建人防工程所有权归属之我见 日期：[2010-3-30 14:03:09] 山东东方未来律师事务所 邹健 【摘要】根据《人民防空法》的规定，城市新建民用建筑，必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。由于当前我国对于人防工程的权属问 题并没有专门的立法，因此，实践当中对于结建人防工程的所有权、管理权和 收益权发生很多争议。本文作者试图通过对相关法律法规的分析，对结建人防 工程的所有权归属进行探讨研究。 【关键词】人防工程 不动产 物权 所有权 【正文】随着我国房地产市场的发展，我国的人防工程建设也有了一个突破性的发展，人防工程投资建设主体已由国家作为单一投资建设主体发展成为多元的投资建设主体。由于我国立法没有对人防地下工程的所有权进行明确规定，因此，相关利害关系人往往为了自身利益各执一词。2004 年以来，各地法院已经受理了多起结建人防工程权属纠纷的民事案件，不同的法院、不同的案情，各法院的判决也是各有千秋，这严重影响了房地产业的健康发展。 一、什么是人防工程 人民防空工程简称人防工程，是指国家为了应对战争，提高城市整体防护 能力，保护人民的生命和财产的需要，修建的地下防护建筑及其设备设施。包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下 防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。其中结合地面 建筑修建的战时可用于防空的地下室简称结建人防工程。从人防工程的建设形式来划分，人防工程分为单独修建的人防工程和结合 地面建筑修建的可用于防空目的的人防工程；从人防工程的建设或投资主体来划分，人防工程可分为公有人防工程和民用人防工程，如火车站、飞机场、电 视台、广播电台、国家所有的大型建筑的地下室以及地下铁路等为公有人防工程，企业及其他经济和社会组织出资建设，在战时可用于防空的地下室为民用人防工程。由国家出资单独兴建的人防工程，其所有权归国家所有是没有争议的。企业出资单独兴建的人防工程，其所有权归企业所有也是没有争议的。但是，开发商、企业单位在兴建地上建筑物时，根据《人民防空法》的要求配套建设的防空地下室（结建人防工程）的所有权归属，存在很多争议，也是本文要探讨的问题所在。 二、结建人防工程的权属争议 对于结建人防工程的权属，一直以来有很多争议。我国《城市房地产管理 法》和《物权法》等有关法律法规没有对结建人防工程的所有权归属进行明确 规定。北京华清嘉园业主诉人防办索要人防工程所有权案，法院以业主购买房 屋的行为不是主动投资行为，最终驳回了业主的诉讼请求。南京某小区业主起 诉索要小区地下停车场案，法院判决该小区地下停车库的所有权归小区全体业主。重庆、上海和湖南等地规定，人防工程实行谁投资、谁所有的原则，战时服从政府统一调用。而苏州等地规定建设单位及个人依法按照规定比例结合新 建民用建筑修建的防空地下室所有权属于国家。 相同类型案件，出现了不同的判决结果；各地针对人防工程所有权的归属作出的不同规定，更加剧了结建人防工程所有权归属的纷争。 观点一、结建人防工程的所有权归国家所有，理由有二： 首先，根据《人民防空法》第二条规定：人民防空是国防的组成部分。从 这个意义上讲，人防资产同样是国防资产的组成部分。而《物权法》第五十二 条规定：国防资产属于国家所有。结建人防工程是人防工程的组成部分，据此， 作为人防资产组成部分的结建人防工程，其产权应当属于国家所有。 对此笔者认为，该观点实际上是对《人民防空法》第二条当中的概念混淆 和误解。《人民防空法》第二条中的“人民防空”和“国防”，都是广义上的 概念。而《物权法》第五十二条中的“国防资产”则是狭义上的概念，其外延 并不包含《人民防空法》中的“人民防空”和“国防”。 人民防空工作是国防工作的组成部分，人民防空设施、资产是国防设施、 资产的组成部分。但是，在投资主体多元化的今天，如果不考虑投资主体的特 性而将所有人防工程都认定为国有资产，是不符合物权原始取得特性的，也是 与《人民防空法》第五条中国家鼓励、支持社会各界投资人民防空建设的主旨 精神相违背的。如果按照该观点的推论，企业投资单独兴建的人防工程，同样也是国防资产的组成部分，同样也应当是国有资产，其产权同样应当属于国家所有。 如果真是那样的话， 实践中是不会有企业单位愿意出钱建设人防工程的， 尽管建设单位在平时可以使用该人防工程并取得收益。因此，不是所有的人防资产都是国有资产，只有国家投资建设的人防资产才是国有资产。 其次、根据《人民防空法》等法律规定，城市新建民用建筑必须按照国家 有关规定修建防空地下室，如果因地形、地质等技术原因而无法修建的，要缴 纳易地建设费，由人防部门统一组织易地修建人防工程，并对不建或不缴的行 为规定了严厉的制裁措施。这是国家对符合条件的特定经济主体以实物或货币