城乡之间特殊群体的社会保障与构建和谐社会.docVIP

改革开放30年来，我国城乡发生了翻天覆地的变化。特别是农村发展和建设，已是今非昔比，呈现龙腾虎跃之势！特别是在取笑了农民的土地税后，人们的日子越来越好过，也越来越幸福，呈现之间的差距也在一点一滴的缩小！以前，农村人很羡慕城里人，认为城里什么都有，会有很多的挣钱的机会；而现在，很多城里人都很羡慕农村人，因为现在普遍的农村人都比城里人有钱，而且社会福利好，生活环境也比较优越，空气清新！ 对于城乡统筹非常必要的条件就是城乡关系发生的巨大转折，由于中国经济的发展，经济的总量已经非常庞大，因此产生劳动力的需求也是非常旺盛，劳动力也在出现转折，这使我们劳动力市场不再向以前典型，现在有两亿农民在城市和农村之间游走，这个局面导致了我们可以用城乡统筹的思路来解决这些三农问题。 城乡之间最主要的差异体现实际上是社会保障的差异，因为我们长期实行二元分割的体制，导致了城市居民和农村居民之间在福利体系上有很大的差别，这个也是导致城乡差别的一个很大的原因。户籍制度的改革没有深入到社会保障领域去，这是最根本原因。 改革头三十年我们的经济增长是以效率的基础上高速增长，增长只是我们的目标之一，增长的目的是为了使人民过上更好的生活，社会保障恰恰是过上好日子的很好保障，很好的体现。另外我们从金融危机的外部冲击来，通过建立这个城乡统筹的社会保障也是非常非常必要的，因为在经济高速增长的时期，经济繁荣的时期，但是有不断增长的收入，这时候不会估计保障有多大的差异，但是当金融海啸铺天盖地造成冲击的时候，我们就发现有保障和没有保障的群体，他的福利是有很大差别的，所以应对冲击来讲，它可能需要一个更完整的保障体系。我国实际上十年前已经经历过外部冲击，比如亚洲金融危机现在虽然我们面临再次的外部冲击，我想通过建立更加统一的覆盖范围，更广的社会保障制度，可能不仅有利于应对危机，也有利于统筹城乡发展，这个冲击往往不仅仅来自外部，比如还有个人所造成的冲击，比如微观层次，比如某一个个人农民工受到伤害，是不是有工商保险，是不是有养老保险，这些个人的冲击可能不像金融海啸这样表达得明显，但是可能会随时随地在微观上体现。所以有了这些因素，就可以重大范围的推广，去覆盖和保护我们所谓的弱势群体，同时对于我们应对一些短期的问题也是有帮助的。比如说通过稳定预期，大家就更愿意把收入拿来消费，比较特别是低收入群体，给他更多的保障，可能会增加他的消费。所以说从这几个方面看，社会保障应该是城乡统筹的抓手和核心，也是目的的体现。 而至于这种福利下，我们又要怎么见识好我们的和谐社会呢？ 一、首要的是处理好阶级、阶层的关系 不同阶层之间的经济地位是有差别的，有时还是有悬殊的。差别不大是正常的，悬殊过大是危险的。高低悬殊必然带来不安宁、不和谐。因此，我们必须建立阶层利益的整合机制。 和谐社会是一曲交响乐。其“音符”，说到底，是社会的各个阶级、阶层。 二、从解决城乡二元结构入手优化社会结构 　　一方面，我国社会仍然存在显在的城乡二元结构，另一方面，还存在一种潜在的城市二元结构，它由市民的关系网络构成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构成。这种不合理的分布，从根本上影响着阶层间的协调和社会结构的和谐发展。 　　社会结构是社会和谐的保证，因此，不断完善社会结构便是社会持久和谐的有力保证。中国的社会结构存在两种独立体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个则是由农民构成的农村社会，而判断处于哪种结构的依据在于持有户口的类别。这种二元社会结构以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系列社会制度体系。这是由身份壁垒、不平等交换、城市化滞后乃至包括户口、粮食供应、住宅等组成的不平等现象。从上个世纪50年代起，国家就颁布了一系列政策和法令，在户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等方面，把城市人口和农村人口分割开来。这使城市人口和农村人口在就业和粮油供应方面存在极大差异，更为严格的还是户籍制度方面的管理。这一制度限制着农村人口向城市流动。 改革开放以来，国家政策上允许农民工进城，从事建筑、商业及其他服务业，并允许城市中的某些国营企业从农民中招收部分临时工、合同工，其他所有制企业和个体户从农村中雇工也不再受到禁止。在这一政策推动下，农村人口可以说获得了一个较为自由的活动空间。配第和李斯特将这一现象称为“推拉现象”。也就是说，农业耕地的有限性与人口压力是迫使劳动力向非农产业转移的推力，而工、农之间的收入差异则成为劳动力非农化的拉力。在这样一个双力作用下，农民纷纷涌进城市谋生，形成了我们国家这一时期的一个特殊现象：民工潮。 　　在这样一种状态下，城乡二元结构是否正在消失呢？非也！我们认为，我国社会现阶段正处在城乡二元结构和城市二元结构并存的尴尬境地。一方面，户