城市基层社会的历史性变迁全国城市社区建设工作综述.docVIP

城市基层社会的历史性变迁全国城市社区建设工作综述 作者：许娓 本站发布时间：2003-4-27 阅读量：188次 分享到新浪微博腾讯微博抽屉TwitterFacebook 这是一项人民的事业。因为她联结着中国千千万万的普通老百姓，寄托着他们安居乐业的美好憧憬和希望；这是一个基础性工程。“单位制”的逐渐消弭，行政全能神话的打破，强大的社会底力由此托出了现代化城市管理的新格局； 这是一段变革的历史。居委会体制的重构，城市基层的根本性变化，政府与企业以外的另一种新型社会力量在成长壮大。 社区建设，带着城市多元流动的社会生活史，带着强烈的探索意味，走向全国，走进千家万户。 中国城市基层社会似乎从来没有像今天震动那幺巨大。仿佛摇身一变，小区“变”大为“社区”；居委会大妈“旧貌”换“新颜”，年轻干练、活力四射的中青年人来到了社区；狭窄阴暗的居委会办公房变得既宽敞又漂亮。 可能你还被居民推选为社区代表，或社区议事会成员，和社区居委会一起管理着社区公共事务；可能你是一名在职党员，8小时以外还参加本社区的党组织生活，或者压根儿你就是“社会人”流动党员，社区党支部让你有了组织归依；可能你所在的社区居委会成员，就是你和街坊邻居们直接提名、投票产生。社区居委会似乎也不仅仅是收收卫生费、发发蟑螂药之类的婆婆妈妈芝麻事儿，从组织社区文体活动、整治社区环境治安，到登门访户、调解邻里纠纷，大凡和居民利益相关的事，他们无不殚精竭虑。 社区里有了“大盖帽”，居民头疼脑热、打个吊针什幺的直接找社区卫生服务站的全科大夫，需要清洗油烟机等家政服务随时拨打社区服务热线，鼠标轻轻一点，新鲜蔬菜不久便送上了家门，居民可以和社区单位共享各类资源了，“星光老年之家”使寂寞的老年人不再寂寞，志愿服务让大楼远隔的人与人之间距离拉近———社区生活由此变得更加便利温情。 中国城市基层社会的震动，从来没有像今天这样，和人民群众的生活、利益契合得如此紧密；从来没有像今天这样，上至党政领导、政府各职能部门，下至街道、驻区单位、居委会、居民共同拧成如此宏大的社会合力；从来没有像今天这样，吸引着众多学者、媒体的广泛研究和关注；也从来没有像今天这样，促成诸如职业化社会工作者、社区NGO、小政府大社会等新鲜事物在中国的诞生。 这就是发生在我们身边的社会变革，这就是大江南北正“热”的社区建设。 可以追溯到上个世纪30年代，风华正茂的费孝通先生正在燕京大学念书，他把英文community引进中国，译做“社区”。如今已90高龄的费老，亲眼看到了“社区”在当代中国城市的落地发芽和生长。 “社区建设”这一概念最早由民政部于上个世纪90年代提出，它肇端于1986年始的社区服务，是社区服务深化的产物。1996年，江泽民总书记作出“大力加强社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作用”的重要指示后，上海、青岛、南京、杭州等地率先一步，先行探索，民政部同时进入全面的调查研究和理论论证。1998年机构改革，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能———民政部责无旁贷地肩负起这一历史使命。 就像面对一张崭新的图纸，既没有模特，也没有现成摹本，从勾画轮廓开始。1999年，民政部启动社区建设试点工作，北京市西城区、上海市卢湾区、沈阳市沈河区和和平区等26个城区被选为全国社区建设实验区———这标志着中国城市社区建设由理论研讨进入实践探索的新阶段。 在全国各地争创社区建设示范市、区的过程中，社区建设继续在实践中前进。由南京市白下区出台《社区建设评估指标体系》，建邺区打造民间组织性质的“居民之家”，上海市卢湾区推行社区听政会、协调会、评议会“三会制度”，青岛市市北区实施“社区居委会减负工程”，到沈阳市以政府令形式公布《沈阳市社区工作暂行办法》，直至吉林省四平市最近提出“社区建设首先要建设社区”的新思路。各地创建热情之高、措施力度之大、社会效果之好，近年来少有。全国涌现出一大批社区建设的先进典型。 城市基层管理体制和运行机制悄然之中发生了深刻的变化。目前，大部分城市的社区规模调整基本完成，逐步建立健全了社区党组织和社区自治组织，培育发展了社区中介组织。各级政府加大了社区基础设施的投入，解决了社区居委会办公用房、办公经费、工作人员补贴等问题。社区工作者基本队伍得以加强，区、街、居三级社区服务网络逐步建立，社区内外关系逐步理顺，社区民主自治建设逐步增强。丰富多彩的文体娱乐活动在社区广为开展。各有关部门结合各自职能，积极开展社区工作。各地人大、政协的建议案、提案显着增多。 探索中，社区建设的一些重点、难点也在突破。 ———围绕组织建设，完善了社区管理体制。各地在调整社区、健全组织中逐步规范社区工作制度；探