第17章 行政合同.ppt

第十七章 行政合同 概述 行政契约与依法行政 行政合同中的权利义务 行政合同的签订方式和程序 对行政合同的法律救济 相关背景 行政合同——行政契约——公法上的契约 法国起源：公私法划分——行政合同与民事合同之分——两元裁判制度 我国：特殊纠纷需特殊规则——企业承包合同、土地使用权转让合同等无法用一般的民法规则来解决，于是继受发展行政合同理论。 第一节 概述P305 一、行政合同的概念 又称行政契约，是以行政主体为一方当事人的发生、变更或消灭行政法律关系的合意。 既有国家行政的特点，又有合同的一般特点 1、双方当事人中必有一方是行政主体 2、签订合同目的在于实施国家行政管理的目标，行政合同的内容涉及到国家和社会公共事务。 3、合同以双方当事人意思表示一致为成立要件，不能以行政命令强迫当事人签订行政合同。 4、在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权。 二、几组概念的辨析P306 提示：与民事合同：交叉关系 与具体行政行为：特殊具体行政行为 与社会服务承诺：双方与单方之别 三、行政合同的分类P308（自学） 提示：仍属理论探讨，研究时可多关注 四、行政合同的功能P311（稍作了解即可） 第二节 行政契约与依法行政P313（自学） 提示：属理论认识问题，稍作了解，以备研究理论储备。 第三节 行政合同中的权利义务P315 一、概述P315 价值取向： 第一层次：确保特定行政目的优先实现 第二层次：保证相对一方利益实现 这决定了行政合同中行政主体适度的主导性权利 二、行政主体适度的主导性权利P315 指导与监督权 直接强制执行权 单方变更、解除合同权 制裁权 解释权 注意：其义务 承诺兑现义务——如提供必要的设备、资金 赔偿义务——违约解除无正当理由给对方造成损害应赔偿。 三、相对一方在行政合同中的权利P317 获得报酬权 获得赔偿（补偿）权。如《国有土地使用权出让转让暂行条例的第15条规定：“出让方应按照合同规定，提供出让的土地使用，未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。” 注意：其义务 全面履行义务 接受管理、监督 第四节 行政合同的签订方式和程序P318 一、合同签订P318 招标 拍卖 协议 二、合同签订程序P318 协商 听证 书面要式主义 公开、回避、平等竞争原则 说明理由 参与保留 审计、监察等归责机制 注意：应对这几项程序名称有所记忆 第五节 对行政合同的法律救济P322 简述：救济无法可循，入《合同法》而不得 实践： 司法外：协商、行政机关内部仲裁或裁决。 司法实践：把行政合同作为一种特殊的民事合同，适用民法和民诉法。 行政法理论倾向：特殊的行政诉讼规则。