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第八章 社会总供给与产业政策 社会供给是指最终产品和劳务的供给，供给总量和结构分别取决于产品和劳务的生产总量和结构，而产品和劳务的生产总量和结构又分别取决于产业素质和产业结构； 研究产业素质和产业结构对社会总供给的决定关系，制定具有针对性的产业政策，促进供给总量的有效增长和供给结构的优化，从而使供给总量和供给结构能够更好地适应需求总量和需求结构的变化。 本章所要讲授的重点问题 产业发展对社会总供给的决定 产业政策的含义与目标 产业政策的主要内容 一、产业发展对社会总供给的决定 产业是对国民经济按照一定的分工原则，为满足一定的社会需要而划分的从事产品和劳务生产经营的各个部门，是具有某些相同特征的同类企业的集合体。 产业发展对社会总供给的决定作用，可以从产业素质和产业结构两个方面来考察。 （一）产业素质对社会总供给的决定作用 产业素质，就是产业系统的质量，其内容主要包括产业组织的合理化状态及产业的技术水平； 产业素质决定着产业系统的产出水平和社会供给水平； 产业素质越高，产业的劳动生产效率越高，吸收社会资源的能量越大，从而能够从规模扩张和效益提高两个方面促进供给总量的增加。 浪费支撑的中国“奇迹” 《南风窗》2005（3）撰文： 20多年的改革开放造就了中国经济增长的奇迹，但这个增长过度依赖资源消耗。2003年，中国GDP总量达11万亿，占全球GDP 的比重不到3%，而同年消耗的钢材、水泥、煤炭、电分别占世界消耗量的30%、40%、30%、13%；每增加1美元GDP，中国所耗能源为世界平均量的3倍、美国的4、7倍、德国的7、7倍、日本的11、5倍。 中国人均淡水资源只有世界平均水平的25%，但万元GDP用水量却为世界平均水平的4倍。 （二）产业结构对社会总供给的决定作用 产业结构，是指国民经济中各类产业的构成状况、比例关系及其内在联系的总和； 各产业的构成状况和比例关系，是产业结构的数量规定； 各产业之间的内在联系，是产业结构的质量规定。 产业结构的优化决定着供给结构的优化 产业是经营同类产品和劳务的企业集合体，因而产业结构决定着产品和劳务的生产结构，进而决定着供给结构。 为了使供给结构能够更好地适应需求结构的变化，就必须依据市场需求结构的变化和资源禀赋不断优化产业结构； 优化产业结构包括产业结构高度化和产业结构合理化两个方面。 1、产业结构高度化 产业结构高度化，是指产业结构由低级形态向高级形态不断演进的趋势或过程。 世界各国经济发展的经验表明，在经济发展的进程中，产业结构演变表现出明显的从低级形态向高级形态演进的规律。 对产业结构高度化的演进规律，可以从三次产业演进、工业化进程中产业结构的演进两个方面来考察。 产业结构高度化的实质 产业结构高度化，意味着产业重心日益从资源产业、原材料产业向加工工业转移，而且加工业本身也日益由初加工和简单加工向深加工和复杂加工转化，使得产业发展在对资源依赖性减弱的同时，对科学技术、高素质人才的依赖性不断增强。 产业结构高度化，不仅使产业结构向资源节约化方向发展，使有限的社会资源得以有效利用，而且使产业具有更高的附加价值和功能，创造出更加适合人类生存与发展的产品和劳务。 2、产业结构合理化 产业结构合理化，是指产业部门之间比例关系协调及各产业的发展与整个国民经济的发展相适应。 产业结构合理化的判断标准为： 产业结构是否适应需求结构的变化； 产业间比例关系是否协调； 产业间内在联系是否合理； 社会资源能否得到有效配置和利用。 二、产业政策的含义与目标 产业政策是国家根据国民经济发展的内在要求和一定时期的产业现状及变动趋势，以市场机制的作用为基础，通过优化产业结构，提高产业素质，从而提高供给总量的增长速度，并使供给总量和结构能够有效地适应需求总量和结构要求的政策手段和措施的总和。 产业政策是政府干预经济、引导经济结构优化的重要的经济政策。 产业政策调节的对象 产业政策调节的对象是产业结构和产业组织，这是产业政策区别于其他经济政策的主要特征，也是产业政策能够比其他经济政策更加深入社会经济运行的内部结构，直接干预产业间和产业内部资源配置的重要原因。 产业政策的目标 不断提高产业素质 促进产业结构的高度化 促进产业结构的合理化 产业政策正是通过不断提高产业素质和促进产业结构优化，进而促进供给总量的增加和供给结构的优化，并使供给总量和结构能够有效地适应需求总量和结构的变化。 三、 产业政策的主要内容 产业政策覆盖面宽，调整范围广，因而内容也相当广泛，形成一个政策体系； 产业政策的主要内容包括：产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策； 本章重点介绍产业结构政策和产业组织政策。 （一）产业结构政策 产业结构政策，是根据经济发展的内在联系