中国城市土地使用制度变迁.pptVIP

《中国土地法大纲》 1947 年7 月至9 月，中共中央召开了全国土地会议，会议总结了解放区土地改革的经验，制定了《中国土地法大纲》，这是一个彻底反封建的土地革命纲领。其路线是“依靠贫雇农，团结中农，有步骤、有分别地消灭封建剥削土地制度，发展农业生产”。按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平分土地;在数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，使全乡村人民都得同等土地，并归个人所有。 新中国时期的城市土地使用制度 新中国时期的城市土地使用制度 新中国时期的城市土地使用制度 旧中国实行土地私有制度，城市土地在国土面积中所占的比重很小，分别由官僚资产阶级、封建地主、民族工商业者、个体劳动者和外国人所占有。 新中国成立以后，并没有马上对城市土地实行国有化，而是针对不同性质的所有权形式，分阶段逐步实现城市土地国家所有制。新中国成立初期，各城市政府首先接管了一批国民党政府所有的城市土地，没收了帝国主义和官僚资产阶级在中国占有的大批城市地产；对那些由民族工商业、个体劳动者、城市居民所拥有的私有土地仍给予承认。因此，新中国成立初期的城市土地形成了国有与私有并存的格局。 新中国时期的城市土地使用制度 （一）城市土地无偿使用时期（1949-1978年） 1.城市土地无偿使用制度的形成 1950年4月3日政务院公布的《契税暂行条例》第8条指出： “各机关与人民相互间有土地房屋之买卖、典当：赠与或交换行为者，均应缴纳契税。” 新中国时期的城市土地使用制度 1.城市土地无偿使用制度的形成 1956年1月18日中共中央书记处《关于目前城市私有房产基本情况及社会主义改造的意见》中规定：“一切私人占有的城市空地、街基地等地产，经过适当办法，一律收归国家”，从而实现了城市土地的全面国有化。至于城市国有土地的使用，则“由当地政府无偿拨给使用，均不必再缴租金”，从而形成了我国计划经济体制下的无偿、无限期、无流动的城市土地使用制度。 新中国时期的城市土地使用制度 2.城市土地无偿使用制度的特征 新时期的城市土地使用制度 （二）城市土地有偿使用时期（1979-2009年） 新时期的城市土地使用制度 1.城市土地有偿使用制度的建立（1979-1988年） （1）征收土地使用费 1979年国务院颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》规定：“中国合营者的投资可包括为合营企业经营期间提供的场地使用权。如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分，合营企业应向中国政府交纳使用费。” 新时期的城市土地使用制度 1980年7月26日，国务院《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》指出，“中外合营企业用地，不论新征用土地，还是利用原有企业的场地，都应计收场地使用费。” 新时期的城市土地使用制度 1982年深圳开始征收土地使用费，收费标准按土地的区位条件，每平方米1-21元不等，1982-1986年全市累计收取的土地使用费共3848万元。在深圳的带动下，征收土地使用费很快普及到全国，至1988，年全国已有100多个城市先后开征了城市土地使用费。 新时期的城市土地使用制度 （2）征收土地使用税 1988年9月7日国务院发布了《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，规定自该年11月1日起，开始对城镇土地按不同等级征收土地使用税，税率的标准为：大城市每平方米收税0.5-10元，中等城市0.4-8元，小城市0.3-6元，县城和小城镇0.2-4元。根据相关法规，城市土地有偿使用采取两种方式，对国内的土地使用者由中央统一征收土地使用税，对外商投资企业和外国企业在华机构用地由各地区、城市收取土地使用费。自此中国城市土地在法律上正式步入有偿使用的轨道。 新时期的城市土地使用制度 2.城市土地流转制度的建立（1988-2000年） 　　（1）土地使用权有偿出让和转让。 1987年7月，深圳市政府提出以土地所有权与使用权分离为指导思想的改革方案，尝试将土地使用权作为商品有偿出让。此项改革的主要内容是：在明确城市土地属国家所有的前提下，政府采取公开竞投和招标的方式，出让城市土地的使用权。 新时期的城市土地使用制度 12月1日深圳首次公开拍卖土地使用权，一宗面积为8588平方米的土地被一家房地产公司以525万元的价格竞得。这是中华人民共和国成立后的首次土地拍卖活动，引起了国内外人士的关注。当时香港报纸发表了这样的评论：“这是新中国自1949年新中国成立以来的空前创举，也标志着中国大陆的改革开放进入了新时期。” 新时期的城市土地使用制度 1988年4月，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，将原《宪法》中有关土地不得转让的规定改为“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。随后，《土地管理法》