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关于对当前城镇拆迁存在问题的研究报告 　　摘要:拆迁虽然具有一定的公共利益色彩,但拆迁中对被拆迁人的补偿,说到底还是一个平等主体之间的财产关系问题,必须遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则。 　　关键词:城镇;拆迁 　　中图分类号:D632 文献标识码:A 文章编号:1005-5312(2010)19-0184-01 　　 　　近期,为加快城市化建设和促进地方经济发展,各地地方政府都在加大城市改造的工作力度,但在城市面貌焕然一新的同时,由于房价不断上涨等因素的影响,在房屋拆迁中不断遇到新情况、新问题,由此引发的矛盾日益突出,这些事件的发生直接影响项目拆迁进展和整个社会的治安稳定。 　　 　　一、当前城镇拆迁改造过程中存在的主要问题 　　 　　第一,当事人的知情权得不到尊重。不依法、不公正的拆迁行为中,一个较突出的问题是剥夺被拆迁人的知情权。房地产开发商为减少开发成本,随意降低补偿标准。被拆迁人希望知道拆迁补偿、安置的范围和标准,反对补偿安置的暗箱操作;第二,拆迁合同双方地位不平等。拆迁人可以随意设立合同内容,合同中关于拆迁人可能承担赔偿义务的条款常常使用“按照有关规定执行”等一类的模糊字眼,有意造成合同责任不明确,为日后不负责任或逃避责任埋下伏笔,从而侵犯被拆迁人的合法权益;第三,一些拆迁主管部门不依法行政,工作方法不当,行为粗暴,擅用强制措施;第四,补偿标准太低。对被拆迁者的利益补偿,一般只考虑“居有其屋”等最基本的物质层面,对被拆迁者潜在的利益损失关注不够,损害了拆迁户的利益。 　　 　　二、产生这些问题的原因 　　 　　(一)政府违法干预和插手。拆迁是公法行为,公权介入私权要有充足的理由。政府之所以有权征用土地和老百姓的房屋,不是基于它的土地所有权,而是基于主权行为。所以,政府征用土地必须是与主权行为有关的,而不应是经济目的。政府部门在拆迁工作中违法行政容易引发了群众不满,造成较大的社会矛盾。政府在城市拆迁中的角色失当表现为:其一、职能“错位”。有些地方的拆迁办公室既是行政机构,又是拆迁人,当运动员又当裁判员。其二、职能“越位”。有一些地方政府为追求城市发展速度而忽视法定程序,滥用拆迁行政许可权,导致违法拆迁。 　　 　　(二)司法的失职。对公民生命、自由和财产的强制执行必须经过司法程序,这是法治社会的最基本的要求。在城市房屋拆迁过程中,拆迁户的合法权益遭受损害时,往往求助被视为维护正义最后一道屏障的法院。但面临诸多法律困扰以及受到现实环境制约,使司法部门在审理涉及拆迁纠纷的案件中处于比较尴尬的境地。由于司法的失职,使公民失去了权利的最后一个保障。 　　(三)操作不当。一是以公共利益之名行商业拆迁之实。目前的房屋拆迁立法没有将为公共利益的拆迁与为纯为商业利益的拆迁两者区别对待。在拆迁运作中,不少商业拆迁行为常常挂满“公共利益需要”的金字招牌,瞬时变得很冠冕堂皇。绝大多数的拆迁是出于谋利的商业目的,在一些地方,建商品房、影剧院甚至商业街也标榜是为了公共利益。公共利益演化为商业利益、政府利益甚至于政府官员的私人利益,并由此成为目前引发拆迁矛盾的一大问题。 　　 　　三、解决之道 　　 　　(一)构建第三方评估制度。拆迁虽然具有一定的公共利益色彩,但拆迁中对被拆迁人的补偿,说到底还是一个平等主体之间的财产关系问题,必须遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则。国家权力介入拆迁本身就不具有正当性。但是从维护公共利益角度,国家权力介入以补偿为对价的拆迁确是有必要的民事活动,无疑具有其正当性。但在现实中,维护公共利益往往成为损害公民合法权利的借口。强制拆迁也必须以对被拆迁人予以合理补偿为前提。对于被拆迁者来说,服从公共利益只意味着在合理补偿的情况下,同意拆迁,交换利益,而不意味着需要牺牲自己的利益。钉子户们的抗争,这是一种可贵的维权意识。但对补偿是否合理,开发商可能会有不同的看法。 　　 　　(二)完善拆迁法律法规。目前,有关拆迁的法律主要有《物权法》,《城市拆迁管理规定》等等,而《物权法》对于拆迁这个问题新的主要规定就是在第42条,即“征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益。征收个人住宅的还应该保障被征收人的居住条件”。这项条款的主要精神,体现在当拆迁户与开发商发生纠纷的时候,由法院“依法”进行调停,并给予拆迁补偿。 　　 　　(三)确立认定公共利益的标准。在市场理性人的博弈下,无论是开发商,还是被拆迁户都会各自的利益 　　而互不相让,因此,如果一味地让公权力退出放手,开发商与钉子户之间的谈判很多时候由于极高的交易成本,无法通过谈判加以完成。 　　利益均衡是构建和谐社会的基础,和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突,并由此实现利益大体均衡的