两型社会建设背景下的小城镇规划建设.docVIP

“两型社会”建设背景下的小城镇规划建设 2007年底，国家批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，至此资源节约型和环境友好型社会建设成为国家发展战略层面的一项重要改革探索。长株潭城市群的发展上升到国家发展战略层面，获得推进新型城镇化和新型工业化综合配套改革先行先试试验权，为长株潭城市群乃至整个湖南省的快速、和谐、有序发展赢得了重要历史机遇和重大契机。在推进“两型社会”建设中，不可能对整个长株潭城市群都实施大城市化战略，由于要符合“两型社会”的要求，不能突破城市本身合理的规模门槛值和资源环境承载阈值，因此，小城镇的规划建设是新型城镇化和城乡统筹发展的载体，是“两型社会”建设的一项重要内容，甚至可能成为“两型社会”建设的重要突破口。 一、“两型社会”建设的内涵 “两型社会”建设主要是针对经济发展模式而言，与集约型经济增长模式和可持续发展战略一脉相承，是集约型经济增长模式和可持续发展战略的另一种更加切合中国国情现状的，更加直观、易懂、有针对性的提法，也是科学发展观的重要内容和具体体现。因为，资源节约，节能、节地、节水、节材等是一种集约型的经济增长模式；环境友好，宜工、宜农、宜居、宜游等是可持续发展的具体要求，是更突出以人为本的可持续发展；而以人为本、促进可持续发展又是科学发展观的核心内容。 资源节约与环境友好既是一对相互促进，又是一对相互制约的概念。资源节约，实现集约型的生产方式和循环经济模式，可以极大地减少废物排放，减少对环境的破坏和污染，有利于环境友好；环境友好，良好的生态环境本身就是一种巨大的生态资源，有了洁净的空气、洁净的水源，可以减少企业的投资成本和环境治理成本，促进人的身心健康，减少社会成本，节约社会资源。然而，资源节约与环境友好在某些方面又是相互制约的，例如：在土地资源利用方面，过分强调土地资源节约，会导致过高的开发强度，必然导致土地环境功能的下降，产生环境不友好，而过分强调环境友好，必然需要投入更多的土地资源、生产成本和环保经费。另外，资源节约与环境友好各自内部也存在自相矛盾的地方，例如：为实现能源节约，可能需要购买更加昂贵的设备，需要付出更多的资本资源；对城市水域的人工改造美化了环境，却可能破坏生物的生存环境，导致原生态的消失。因此，“两型社会”建设是一把“双刃剑”，如何实现两者的帕累托最优，值得我们深入研究。 笔者认为，在规划建设中资源节约主要体现在以保证城市功能高效运转为前提，降低城市运营成本，重点突出节地、节能，比如：集约立体开发土地，实现节地，合理布局城市功能组织和交通方式，把具有密切关联的生产、交易和社交活动等集中布局，减少城市内部的交通需求，实现交通节能、节时，推广绿色建筑，实现建筑节能。环境友好不仅是通过规划建设营造良好的生态环境，还包括通过规划合理组织各种生产、生活活动，减少废物的排放和促进资源的循环利用，比如：对工业用地妥善规划，使工业生产形成集聚效益、规模效益和产业链条，实现资源的循环利用，既降低了企业生产成本，又减少了废物排放和环境污染。 二、小城镇战略地位演变的回顾 改革开放以来，我国理论界便开始积极探索中国城市化发展道路问题。在城市化具体模式上形成了各种各样的观点，如大中城市为主论、小城镇为主论、中等城市为主论、大中小城市并举论、中小城市为主论、中心集镇为主论、城乡一体化论、县城为主论、农村城市化论等，其中，最为激烈的争论发生在大中城市为主论和小城镇为主论之间。伴随着学术界的争论，小城镇在国家城市化战略中的地位几经沉浮，经历了从高度重视，到等闲视之，再到理性重视的演变过程。 从20世纪80年代开始，由于乡镇企业的异军突起和部分学者的主张，“小城镇可以解决大问题”的思想逐渐为人们所接受。1980年，国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》，制定了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针。这一方针作为我国城市化建设的指导方针得到了长期贯彻。1984年，著名社会学家费孝通先生提出了“小城镇大战略”的发展思路，获得了国家决策层的支持，此后十多年全国掀起了一股小城镇规划建设的热潮。1989年制定的《城市规划法》明确规定“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”。这样，重视小城镇的发展，限制大城市扩张的城市化方针通过立法的形式被确定下来。在这种“恐大城市”思想的指导下，全国很多地方出现了片面追求小城镇发展的倾向。 然而，随着1994年社会主义市场经济地位的确立，我国经济逐渐由短缺经济时代进入过剩经济时代，以粗放式经营为主的乡镇企业越来越不适应市场经济，因缺乏竞争力而大批倒闭，小城镇发展面临着前所未有的困境。传统的“村村点火，户户冒烟”的小城镇发展模式受到了严厉批判。以经济体制改革为代表的一系列制度变迁，对社会生活的各个方面产生了强烈的冲