完善假释管理和假释程序是扩大假释的前提条件.pdfVIP

· 刑法理论 · 中国监微学刊2007年第6期 完善假释管理和假释程序是扩大假释的前提条件 刘 强 (上海政法学院 上海市 201701) 摘 要：我国需要尽快扩大假释，但是目前我国的假释管理和假释程序并非尽如人意，这些问题若不能尽快解决，那么扩大假释将难 以收到预期的积极效果。因此，我们需要借鉴国外的成功经验，结合我国国情，设定假释管理和程序的新模式，在试点的基础上加以推 0 关键词：假释管理 假释程序 假释制度完善 中图分类号：19926．7 文献标识码：A 假释是调动罪犯在服刑期间接受管理和改造积极性的 社区中的服刑。这种反映是否能得出假释人员比缓刑人员 重要手段，同时又是有利于罪犯更好地回归社会的重要平 好管理的结论?笔者认为这种结论并不具有普遍意义。因 台。目前我国假释适用率偏低，注重减刑而忽视假释，这 为目前我国假释率非常低，假释人员是根据 “确有悔改表 是一个不利于服刑人员回归也不利于社会稳定的做法。许 现，不致再危害社会”的标准，经过反复筛选后确定的。 多学者和实际工作者已提出扩大假释，减少减刑的建议， 因此，这些人在社区中确实一般表现较好。但是如果我们 但是在目前情况下，我国是否具备扩大假释的条件?笔者 以后扩大假释比例，那么这些人员中社会危险性的程度就 认为，目前我国的假释管理和假释程序的现状还不具备扩 会有所提高，管理的难度势必会有所增强。美国大部分监 大假释的条件，因此，完善假释管理和假释程序是我国在 狱服刑人员是通过假释的形式出狱；加拿大有法定假释的 扩大假释前急需解决的问题。 规定，即监狱押犯服完刑期的三分之二，如果没有明显的 一 、 问题的提出 社会危险性，一律假释。因此，在加拿大，90％以上的罪 扩大假释，意味着从总体而言假释人员的社会危险性 犯是通过假释出狱。大量的罪犯假释出狱，对假释管理提 程度将有所提高。因此，需要建立与此相适应的进行假释 出了更高的要求。实践表明，美加两国对假释人员管理的 管理的平台。假释的程序也应有所完善，否则，难以适应 难度一般大于缓刑人员。由此观之，如果我国需要扩大适 假释管理的需要。但目前我国的假释管理水平和假释程序 用假释的比例，就需要充分考虑到在假释管理中对内容、 尚不能满足这种需要。在我国进行社区矫正试点之前，假 制度、程序方面的完善，否则，扩大假释的良好愿望并不 释是由公安机关管理，但由于基层派出所工作任务繁重， 能随着假释比例的扩大而自然获得实现。 加上假释人员的数量很少，社会危险性较低，因此，公安 二、国外社区矫正中假释管理的现状 机关对假释人员的管理在很大程度上流于形式。社区矫正 发达国家的假释管理已有较长的历史，也已积累了较 试点以后，虽然司法行政机关承担了对假释的管理，虽然 为丰富的经验，他们的假释管理与我国社区矫正试点中的 增加了对假释人员的矫正项目和提供了必要的服务，制定 假释管理主要有以下几点不同 (这里主要与美国和加拿大 了对假释人员的具体管理办法，但是由于我国现有的刑事 进行比较)： 法律缺乏适应时代特点的对假释人员的具体管理措施和办 (一)有专业化的管理机构和队伍 法，我们对假释人员管理和程序方面的研究与实际结合得 假释管理是一项专业性很强的工作，因此需要建立专 还不够，因此可以说，目前我国的假释管理和假释的程序 业化的管理机构和队伍。在美国的大部分州设有矫正局， 仍然处于一个较低的水平。