建立政府信息公开制度的法理性思考.pdfVIP

第 10 卷. 第 4 期 宿 州 教 育 学 院 学 报 Vol. 10 ,No .4 2 0 07 年 8 月 J o u r n a l o f S u z h o u Ed u c a t i o n I n s t i t u t e Au g .20 07 建立政府信息公开制度 的法理性思考 胡新 明 广西师范大学 广西 ·桂林 54 1004 ) [摘 要]政府信息公开，也称之为政务会开，是指政府机关将其所掌握的信息通过有效媒体对行政相时人公开，其实质枕 是运用一切行政手段和信息手段，在行政机关与老百牡之间搭建一座桥梁，来达到促进行政的民主化、提高行政办事效率的最 终 目的。现阶段，政府信息公开已经成为现代信息社会民主与法治的重要 内容，而建立、健全政府信息公开制度是积极构建法 治政府 实现依法治国的基本要求。政府信息奋开法律制度的形成、确立和发展有深厚的法学理论基欢为支撑，本文从法理学 的角度 对建立政府信息公开制度的法理基砍进行分析 ，并对任何健全信怎公开制度提出三点建议。 [X% 阅# 府信息公开 法理学 知情权 公平正义 法治社会 中〔图分类号I]D901 文〔献标识MIA 文【章编号11009- 8534 2007)04- 0049- 02 一、政府信息公开制度的法理学基础之一社会公平、正义 定: 一“切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支待，经 的实现 常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议 接受人民 公开政府信息是实现社会公平、正义的前提。公平、正义 的监督，努力为人民服务。”以及 “中华人民共和国公民对于传 是法的基本准则，是整个社会的评价体系，公平、正义是至高 何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利’r;从 无上的 是整个社会制度的首要价值。传统的公平正义包括惩 这些零散的规定当中所体现出的内容可以看出，无论是公民 恶扬善、是非分明、处事公道、态度公允、利益平衡、多寡相匀 参与管理还是参与监督，都必须要有这样一个前提，那就是对 等内容:而现阶段的公平和正义又增加了新的内涵，主要有四 政府信息，即政府部门为履行其职责而产生、获取、利用、保存 个方面的含义:合法合理、平等对待、及时高效、程序公正。“公 和负责处置的信息有所掌握，也就是说，公 民在行使 L述规定 平和正义不仅要在全社会、全体人民之间实现 重要的是 还 的基本权利的同时 必须先实现得知政务的权利。由此可见， 要以人们看得见的方式来实现 ，法治追求公平、公正，但我们 虽然我国宪法没有明文规定 “知情权”为公民的基本权利，但 更清楚的是，暗箱操作是没有任何公平公正可言的。孟德斯鸿 从宪法本身的实质 内涵上看这种权利理念的存在是不能抹杀 在 论《法的精神中》讲到: “一切有权力的人都容易滥用权力， 的，这些规定也被普遍认为是从予人民知情权，并规定政府信 这是一条亘古不变的经验，有权力的人们使用权力一直到遇 息公开的宪法依据。知情权主要包括了: 知悉政府信息的权 有界限的地方才停止。’权力行使需要监督，但如果没有一套 利;请求政府为一定行为或不为一定行为. 以保证其实现知悉 行之有效的信息公开制度予以保证，这种监督就成为了单方 政府信息的权利;公民的知悉政府信息权受到侵犯时，有权请 面的监督，同时权力行使缺乏与公众的互动 结果往往是违背 示有关国家机关予以保护的权利m 我们的初衷。因此，政务信息的不及时公开，甚至不公开的行 其次、知情权的实现还是人民行使对国家事务监督权的 为，是对社会正义和公平的一种背离。人类已经进入到了信息 前提条件。我国宪法明确赋予了公民对国家机关及其工作人 文明的时代，不置可否，信息也已经成为对社会必不可少的因 员批评、建议和监督的权利，这是我国公民一项基本的、也是 素 ，各个部门、各个群体之fat ,