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建设项目审计 建设项目审计应重视五个方面问题 何 钢 建设项目审计是指审计部门依法对建设项目财 将它与项目建设效益挂钩。事实上，设计单位在建 务收支真实、合法。效益的监督行为，可以说是所有 设项目实施过程中起着至关重要的作用，设计文件 审计项目中专业性最强、最复杂的审计工作之一。由 又是项目顺利实施的论证性材料。对于效益审计而 于建设项目自身的独特性决定了其审计内容较多， 言，设计文件提供参数的真实性直接关系到评价投 本文仅从审计的角度，阐述建设项目审计中，审计人 资效果好坏的准确性，初步设计概算又是效益审计 员需要重视的五个方面问题。 不可缺少的重要指标。 一 、 熟悉建设项目的前期工作是建设项目审计 因此，建设单位在建设项目前期工作中，应重点 的前提 抓住三个关键环节。首先，通过招投标择优选择设计 控制工程投资，不仅从工程施工阶段开始，而是 单位，所选择的设计单位在信誉、水平、管理能力等 在工程开工之前就应该抓起。因此，熟悉建设项目的 方面要能较好地满足工程建设的要求，减少因设计 前期工作，核实资金使用的真实性，是建设项目审计 原因增加工程造价的风险。其次，经过技术分析，经 的前提。 济评价、多方案多角度比较，选择经济、安全、合理、 所谓前期工作，包括建设方案。可行性研究报 实用，优化的设计方案，使建设项目的性能与费用之 告、征用建设用地、调查农户迁移指标、工程地质资 比达到最优。最后，是严把初步设计概算审核关。初 料、国家对建设项目的各种批复文件等内容。严格按 步设计概算是建设项目投资的最高极限，经专家评 照基本建设程序办事，避免出现“三边”工程，造成建 估和有权批准的主管部门审批，其批复文件是日后 设资金的浪费，前期工作是否做的可行、扎实、有效 开展工作的主要依据，建设单位在报批初步设计概 是关键，同时还关系到工程能否顺利开工，工程投产 算时要非常重视。 后的投资效益等。从审计来说，熟悉一个建设项目的 三、熟悉建设项目的招投标文件是工程结算审 前期工作，等于看到了这个项目的全景，对于选择审 计的关键 计重点，抓住问题的要害，提出全局性的、切实可行 审计人员在进行项目审计时，首先应认真查阅 的审计建议，是不可缺少的前提。 工程施工招投标文件，熟悉文件中的各项条款，招投 二、设计阶段是控制工程投资的重要环节 标文件是形成正式施工合同的法律约束性文件的组 近几年，我们通过对一些建设项目的审计，发 成部分。招标文件的编制正确与否，直接关系到招投 现一些建设单位对挑选设计单位不够重视，他们比 标工作的效果，也直接影响到工程投资的控制。因 较关心设计方案的安全性和适用功能，对设计方案 此，在工程结算审计时，熟悉招投标全过程，才能正 经济上的合理性重视不够。设计单位又往往轻视项 确评价建设单位是否严格执行了国家法律法规，揭 目的投资控制，他们比较关心设计方案的技术性 露徇私舞弊现象。熟悉招投标全过程，既掌握了建设 能，对设计方案在经济上是否合理却研究不足。有 单位管理情况，又掌握了工程所使用的材料、设备情 些设计单位为了自身利益而迎合建设单位的需要， 况等，也是竣工结算审计的第一手资料。 有意放