河北省井灌区节水灌溉发展的主要影响因素及对策.pdfVIP

维普资讯 节水灌溉 ·2006年第2期 29 文章编号：1007—4929(2006 河北省并灌区节水灌溉 发展昀主要!iHOI~因素及妁策 李国正 ，苏晓虹 ，王玉娜 (1．河北省水利厅农水处，河北 石家庄 050011；2．河北省灌排供水技术服务总站，河北 石家庄 050011) 摘 要：在水资源尤其是北方地区水资源 日益匮乏的情况下，紧l密结合河北省水资源特点，通过分析影响河北省 农业节水技术发展的主要因素，提 出了认真编制农业节水工程规划及年度计划；积极探索适应当前农业经营制度的 农业节水技术；加大农业节水工程的投入力度；建立促进农业节水发展的约束激励机制；加快技术推广和服务体系建 立等5条主要对策。 关键词：节水灌溉；制约因素；井灌区 中图分类号：$274．3 文献标识码：A 河北省现有配套农用机井 87万多眼，控制灌溉面积 营制度实施，推动了全省农业的高速发展。但 以小农为本位的 373．33万多hm ，占全省有效灌溉面积的84．9％，主要分布在 家庭承包经营制却严重阻碍了农业规模经营和效益的提高，为 河北省的粮棉油蔬菜主产区 井灌区粮食总产近200亿 ，占 规模经营提供现代灌溉条件的农业节水技术也在一定程度上受 全省粮食总产的7O 左右。目前 ，井灌区农田灌溉水利用系数 当前农业经营制度的影响，制约了其快速发展和效益的发挥 平均为0．7左右，比先进国家和国内先进地区低 2O ～3O ； 1．3 经济发展水平相对落后 用于粮食生产的水分生产率约为 1．3kg／m~，低于世界中等发 农业节水作为一项公益性工程，应纳入政府公共财政框 达国家 1．5kg／m3的水平。近年来，随着商品化用水机制的逐 架。各级政府是农业节水 的投入主体，农民是积极的参与者 步建立和农业产业结构调整的进一步深入，农民越来越意识到 但是，由于经济发展水平相对落后 ，国家投入明显不足，农业节 节水灌溉的重要性 ，河北省井灌区节水潜力巨大。 水工程建设所需大部分资金需农 民自筹。而农 民对家庭积累 资金的使用首先考虑的是家庭内的生活和生产必需品，其次是 1 井灌区农业节水技术发展的主要影响因素 改善 自身生活质量的投入，最后才是考虑包括农业节水工程等 农业节水作为一项系统性、综合I生的技术，受当前农业经营制 在内的公共部分支出，而且这种支出是被动的。 度、经济发展水平、农民素质和技术服务等多方面因素的影响。 1．4 缺乏约束激励机制 1．1 缺乏规划指导 未实行 “定额管理、总量控制”制度在很大程度上影响了农 当前，由于缺乏系统性农业节水规划，导致全省农业节水 业节水技术的发展。一方面，由于井灌区没有实行按 “定额”灌 发展中出现了一些问题。主要表现在部分地区农业节水技术 溉用水的制度，导致农民浇地用水 “无度”，灌溉用水的随意性 选择不当，没有考虑当地经济实力和农民接受能力，一味追求 大。另一方面，由于尚未建立完善、合理的水资源有偿使用、节 高新农业节水技术；水源匮乏地区，农业结构调按不到位 ，发展 水激励和水权交易制度等经济机制，对农业用水缺乏约束与激 旱作、雨养农业的力度不够；有关涉农部门在农业节水工程建 励，农业节水发展缺乏内在动力。 设中存在着资金补助标准、建设工程标准不统一，农业节水工 1．5 使用过程中缺乏有效的技术指导 程的投资渠道分散，各有重点，形不成合力，不能充分发挥资金 由于没有有效的技术服务体系，农业节水工程用户缺乏技 效率等问题