招标师考试《管理与采购》考前指导(十).doc

2010年招标师考试管理与采购考前指导3.2工程建设项目投资决策——熟悉 3.2.1项目投资决策的内容与条件 (1)工程建设项目投资特征及其分类P78 1)工程建设项目投资的特征。从投资的角度看，工程建设项目投资是落实一次性投资活动的一种基本形式和方法；从项目的角度看，工程建设项目投资是以投资为内容的一种特定工程建设项目。工程建设项目投资是投资和工程建设项目的结合体。 2)工程建设项目投资的分类。 ①按投资主体利益划分。按照项目投资主体和性质的不同，投资项目可以划分为： A.私人工程建设项目，指以私人、企业或社会团体为主体投资并承担责权利的营利性项目，这类项目可以完全由市场来运营和组织； B.公共工程建设项目，指政府投资的工程项目，这类项目应严格按照政府规定的计划和程序进行审批管理； C.社会福利工程建设项目，指由私人、企业或社会团体投资的非营利性社会福利工程建设项目，对这类项目政府应该制定相应的鼓励和管理政策来指导； D.混合性工程建设项目，指上述两类或三类投资主体结合在一起的工程建设项目，应根据项目具体情况进行管理。 ②按投资活动的内容划分。投资活动的内容主要指投资的对象及其所形成资产的性质。由于资产种类及形成方式的多样化，各种投资形式常常不是截然分开的，而是相互联系混杂的，这也带来了投资项目分类的相对性。所以在此只能作一种粗略的相对划分。 A.固定资产投资项目，指投资于长期占用的厂房等建筑物和大型的机械设备。这类项目的特点是资金被长期占用、投资额大并且需要较强的直接经营管理，但其投资收益比较稳定。 B.房地产投资项目，包括投资开发土地、住宅、厂房、办公楼及其他的建筑设施。这类投资项目与固定资产项目的区别主要是其投资者不长期占用，而是期望通过转手获利。这类项目的特点是投资额大、风险大并且需要较多的相关业务经验与知识，但其投资收益也较高。 C.新技术、新产品研制与开发等风险投资项目，其特点是投资不可预见因素多、风险大，若投资一旦成功，收益巨大，而且可能对投资主体的发展起到关键作用。 ③其他分类。根据不同的目的，投资项目还可以有其他分类方法，如按规模分为大中小型项目，按行业分为工业、农业、城市基础设施工程建设项目等。 (2)工程建设项目投资管理程序P79 管理程序是工程建设项目投资管理的一项基本内容。不同的参与主体在投资活动中所处的地位和承担的职责不同，因而对工程建设项目投资管理有其不同的目标和内容。投资管理的参与主体大致可分为三类： 第一类是政府部门，其管理属于行政管理的范畴，主要是一种宏观上、总体上的监督管理，其目标是保证投资项目符合国家(地区)和社会发展的要求，项目投资活动不危害社会公众利益。 第二类是投资者或投资主体。这是从所有人(或使用人)的角度出发，针对工程项目投资建设的全过程所进行的管理，分别属于投资与建设管理的两个范畴，其目标都是保证投资效益的有效实现。 第三类是投资过程中某类任务的承担者或参与主体，如监理、设计、施工企业，它只对投资周期中某一阶段或某一方面进行管理。 管理程序是一种主观的管理行为，它可以根据管理者的意愿进行设定并有所调整。我国目前的投资与建设管理程序主要是政府对项目的行政管理程序，形成了分级、分段、分类和分项目管理的格局。 1)分级管理。是指各级政府主管部门对项目管理权限的划分。《国务院关于投资体制改革的决定》(简称“决定”)规定了企业投资项目核准权限的行政机关：国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门是指地方政府发展和改革委员会(局)和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委(经委)。 2)分段管理。是指按照我国现行的投资管理体制，投资活动的各个阶段的管理权限，一般不集中于一个部门掌握，而是由几个部门分别分段管理。如对项目的审批(核准、备案)、招投标、初步设计、施工许可、竣工验收和后评价等阶段，其管理和许可权限分别由政府投资、建设和行业主管等部门管理。 3)分类和分项目管理。是指根据项目的行业规模等特点进行管理。目前，除了政府投资项目必须实行审批外，企业投资项目还要根据各类项目的所属行业、地域范围、建设规模等属性确定是否核准或备案。对于外商投资项目，按照项目是否属于鼓励类、允许类和限制类分别设置不同的投资额核准权限；对于境外投资项目，按照是否属于资源开发类，分别设置不同的用汇额核准权限。 (3)工程建设项目投资决策P80 投资决策，是指按照一定的程序、方法和标准，对投资规模、投资方向、投资结构、投资分配以及投资项目的选择和布局等方面所做的决断，即对投资是否必要和可行作出一种选择。投资决策的质量是决定项目是否成功的关键。 1)项目投资决策的种类。项目投资决策可以根据不同的标准进行分类，常见的分类有： ①根据项目问题的影响程度和范围，可分为总体决策(或称为战略决策)和局部决