失败国家_问题及国际秩序.pdfVIP

《现代国际关系》2005年第3期 “失败国家”问题与国际秩序 韦宗友 (上海外国语大学国际问题研究所博士) [内容提要]在国际政治中，国家的失败并非什么新的现象。然而，近年来它却引起了西方学 术界的广泛关注。尽管西方特别是美国对失败国家问题的关注有其自身的目的，但国家失败及 其造成的严重后果却是不争的事实。因而，探究国家失败的根源以及如何应对失败国家危机，就 不仅具有重要的理论价值，也具有迫切的现实意义。 [关键词]失败国家人道主义灾难国际秩序 国际治理 当冷战以始料未及的和平方式在20世纪90年务的国家视为失败国家。如丹麦学者汉斯·霍尔姆 代初嘎然而止时，世界舆论欢呼雀跃并认为人类将 指出，一国如无法履行基本的国家职能、全部或部分 迎来期待已久的“永久和平”。然而，现实并非完全 人口没有安全可言、军队或警察无法维持秩序、混乱 如此。90年代初发生在卢旺达、索马里以及波黑地 横行、交通中断、国家机器崩溃，即为失败国家。②美 区的种族屠杀和种族清洗，尤其给人们的乐观情绪 国学者苏姗·赖斯指出，失败国家是那些由于冲突、 浇了一瓢冷水，也预示着新的历史时期国际秩序可 软弱无能的治理以及国家崩溃而导致的中央政府无 能面临巨大挑战。随着人道主义灾难在一些国家和 法对其疆土内的重要组成部分进行有效控制、无法 地区愈演愈烈，失败国家问题开始进入国际政治的 提供重要服务的国家，如索马里、苏丹、刚果民主共 话语圈，逐渐成为政治家和学者关注的对象。 和国等。③另外一些学者则从国家应履行的国内、国 “9·11”恐怖袭击事件更以极其惨烈的方式使失败国 际职能两个方面来定义失败国家。如荷兰与西班牙 家问题成了国际政治领域研究的重要课题。 两国的研究机构在一份研究失败国家问题的报告 失败国家的概念 中，将失败国家界定为“国家机器无法有效垄断国内 的武力使用，缺乏有效的司法制度维护法治、发布具 与绝大多数国际政治术语一样，失败国家概念 有法律效应的法律文件，无法或不愿意履行国际义 也是西方的舶来品，反映了西方的政治文化和价值 务，无法阻止形形色色的跨国经济犯罪以及无法阻 判断。这一概念在后冷战时代的凸起甚至与西方特 止本国领土成为对其他国家实施暴力行为的基地” 别是美国的战略转型有相当大的关联性，与美国的 的国家。④美国一个专门研究失败国家问题的研究 新干涉主义有着某种内在联系。①然而，这并不意 小组则将失败国家的定义加以扩展，认为它应指所 味着这一问题就是“伪问题”，从20世纪90年代的 有发生“革命战争、种族战争、政权上的不利变化(指 波黑危机、索马里冲突直至2001年的“9·1l事件”等 一系列人间悲剧表明，失败国家问题已成为国际政 治中重要而且迫切需要应对的问题。 失败国家并非什么新概念，但在国际政治中正 如诸多老生常谈的术语一样没有一个统一、明确的 定义。有的学者从一国应履行的国内基本职能出 发，将那些无法履行基本国内功能、不能提供基本服 14 万方数据 《现代国际关系》2005年第3期 治理模式的重大变化，包括政权的崩溃、统治阶层或 “失败国家”问题及其根源 政权的极度不稳定时期、由民主政权向极权统治的 转变)以及种族屠杀或政治屠杀”的国家。①