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　　行政诉讼中的送达问题初探 行政诉讼中的送达问题初探我国行政诉讼法对送达问题的真空规定兼论行政诉讼送达制度设计和构建 　　内容提要：关于行政诉讼送达的制度问题，在我国行政诉讼法十一章七十五条中并没有专门规定，仅在最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九十七条作了简略的规定，以至于在司法实践中存在诸多的困难和问题，因此完善我国的行政诉讼法就显得尤为重要(全文共6691字)。 　　关键字： 行政诉讼 送达 制度设计和构建 　　我国的行政诉讼法(1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过，1989年4月4日中华人民共和国主席令第16号公布，1990年10月1日起施行)颁布执行已近十年，在司法实践中存在着一定的问题，笔者仅对行政诉讼的送达问题作以剖析论文代写。 　　一、行政诉讼送达在司法实践中面临的困难和存在的问题 　　行政诉讼涉及一方当事人是行政机关，行政机关被公民、法人或其他组织起诉，行政机关负责人本来就怒火中烧，人民法院送达诉讼文书，行政机关百般刁难，诉讼文书没法送达。再者，人民法院的人、财、物还没有与当地党委政府彻底分离，所以行政诉讼中，法院的工作很难做，行政诉讼受到的外部影响和压力比较大。当前社会矛盾突显，动不动就有当事人进京赴省上访，这增加了中央高层、最高人民法院的工作负担。目前我国行政诉讼法中没有送达问题的规定，所以完善我国的行政诉讼法，明确规定行政诉讼的送达问题，是摆在全国人大及其常委会面前的课题。 　　二、行政诉讼中规定送达的必要性。 　　行政诉讼，送达与否，产生的法律效果不同。比方说送达行政诉讼的诉状副本，如果不送达或送达不能，将导致审判程序无法启动;比方说开庭传票，如果送达不能，就导致庭审活动无法进行;比方说拘传、缺席判决，都会涉及送达问题。再如行政诉讼中，最重要的法律文书行政判决书，如不能送达或送达不能，将不能产生法律效力。行政诉讼中的送达，在整部行政诉讼法中可能是很小的部分，但是没有它将影响整个诉讼程序的进行。所以说，行政诉讼中的送达制度，应该成为行政诉讼法的重要制度，明确规定。 　　三、我国行政诉讼法的框架 　　我国的行政诉讼法共十一章七十五条，第一章总则，共十条;第二章受案范围，共二条;第三章管辖，共十一条;第四章诉讼参加人，共七条;第五章证据，共六条;第六章起诉与受理，共六条;第七章审理与判决，共二十二条;第八章执行，共二条;第九章侵权赔偿责任，共三条;第十章涉外行政诉讼，共四条;第十一章附则，共二条。 　　四、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九十七条的片面规定及分析 　　最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九十七条规定，人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。 　　笔者认为本条规定有三个缺陷，第一个缺陷就是人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法外，因我国行政诉讼没有行政诉讼送达的规定，所以也就谈不上依照可言。第二个缺陷就是可以参照中的可以，这是一个弹性条款，可以参照也可以不参照，并不是必须为之，而行政诉讼的送达是一定要发生的程序，除原告起诉后，被告未到庭应诉，原告撤诉这种情况。第三个缺陷就是行政诉讼和民事诉讼有很大的不同，送达制度参照民事诉讼的送达制度有精简法律但却有无法执行之嫌，所以行政诉讼对送达的规定就显得很必须很关键。 　　再者，该解释是个司法解释并不是法律。司法解释的效力低于法律。我国的行政诉讼法、民事诉讼法都是全国人大通过的，而最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释是最高人民法院审判委员会通过的，显然级别要低得多。行政诉讼的送达问题，应该由全国人大及其常委会修订行政诉讼法明确规定之。 　　五、行政诉讼中的送达可以参照民事诉讼中哪些规定 　　民事诉讼和行政诉讼有很大的不同，比如性质不同，前者是民事后者是行政;审判部门不同，前者是人民法院的民事审判庭，后者是人民法院的行政审判庭;审判方式不同，前者可以采取独任制，也可以采取合议制，后者只能采取合议制;民事诉讼可以调解，行政诉讼不可以调解但民事诉讼和行政诉讼也有一定的联系，比如都可以采取直接送达的方式，都可以上诉，都可以申请回避，申请再审，申请诉讼保全我国的民事诉讼法第七章第二节是对送达问题的规定，行政诉讼中的送达可以参照民事诉讼的送达制度的条文如下： 　　第七十七条　送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。 　　受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。 　　第七十八条　送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收