论我国突发性公共事务的财政投入方面存在的问题与对策论文.docVIP

　　论我国突发性公共事务的财政投入方面存在的问题与对策论文 .. 摘要：我国突发性公共事务的财政投入中；存在着总量投入不足、预备费流量式管理、事前投入不足和缺乏监督和效益评价机制问题。影响突发性公共事务的财政投入的几个重要因素有：财政支出总规模、公共性财政支出增长结构、财政职能和应急预算的非制度化等。 关键词：突发性公共事务，财政投入，存在问题，影响因素 自2003年开始，我国的突发性公共事件频发，且蔓延范围广、危害程度大，这让我们不得不思考公共财政资金的投入方向、投入结构和投入力度。政府管理突发性公共事务的核心问题是政府财力的投入或财政支持问题。解决我国政府管理突发性公共事务能力下降问题，需要从政府职能转变入手..，重点考察政府对公共事务和突发性公共事务的财政投入体系，找出我国公共财政资金配置中存在的问题和原因，为构建合理的突发性公共事务财政投入体系和科学治理突发性公共事务奠定基础。 一、我国突发性公共事务的财政投入现状 针对突发性公共事务的财政投入，我国预算管理中有专门针对处理这类事件的财政支出项目。在预算管理中，政府拨款可以分为预算拨款、专项拨款和总预备费三类。在各级财政的总预算中，均需设立“总预备费”，主要用于财政预算执行中不可预测的突发事件的重大支出。总预备费是财政应对突发性公共事件或危机最常用的手段，在应对突发性公共事件中发挥着重要的作用。总预备费一般按照预算支出的1%至3%的比例提取。 从2003年的“非典”事件到2005年的“禽流感”和“松花江水污染”事件可看出，在突发性公共事件爆发和蔓延后，政府在资金保障、政策保障和措施保障三个方面发挥了重要作用。不仅及时动用了大量中央预算中的“预备费”，各级财政部门还安排了逾百亿元的“专项基金”和各类经费支出，且财政拨款的力度随着突发性公共事件的危害程度不断加大。同时，各项税收减免措施也纷纷出台，这些隐性的财政支出与中央和地方的各项财政拨款一起，在应急反应机制中发挥着主要的财力保障作用。如，2003年和2005年中央政府和地方政府动用逾百亿元，分别用来应对“非典”危机和“禽流感”事件，同时安排专项资金用于“非典”和“禽流感”的疫苗研究工作。比较政府财政支出、其他社会支出和获取的国际援助，可看出，我国政府财政支出在应对突发性公共事件的总资金支出中占90%以上。但从财政投入资金的效益看，转轨时期政府治理突发性公共事务的能力与计划经济时期相比，社会效益都有所下降。仅以公共卫生领域为例，从1952年到1982年的30年间，在政府总卫生投入不是很高(按照当时的汇率计算，人年均卫生支出只有5美元)的情况下，我国人均预期寿命由35岁提高到68岁，疟疾的发病率由5.5%下降到0.3%，血吸虫病几乎消失，其它多种流行性疾病和地方病得到控制甚至发生率降到零。在人均GDP世界排名靠后的当时，我国居民健康的世界排名则比较靠前，这与当时注重财政资金在公共卫生中“预防第一”的方针有很直接关系，被国际组织誉为“成功的健康革命”。然而，自经济体制和政府职能转轨以来，我国财政资金在不断退出市场领域的同时，也不断退出了公共事务领域，导致全社会抗击突发性公共事务的能力不断下降。这固然有国际因素和人口流动频率增高对突发性公共事务爆发与蔓延的影响，但从政府管理和公共财政资金的投入和使用角度看，我国政府对突发性公共事务的财政投入也存在一些问题。 二、我国突发性公共事务中政府财政投入方面存在的问题 虽然近年来公共财政在应对突发性的“非典危机”和“高致病性禽流感”等公共事件中提供了充足的财力保障，取得了应对危机的胜利，但这些成就在很大程度上是依靠政府的行政手段强制安排的应急财政支出换来的，而不是依靠公共财政中制度化的预算资金安排实现的。长期看，单纯依靠临时性的行政命令来安排财政资金不可能保证每一次突发性公共事件管理的成功，我们必须从公共财政对突发性公共事务的财政投入体系中查找问题，然后找出解决问题的办法。 1.预算制度中运用到突发性公共事务管理的财政投入总量不足。我国预算制度中对突发性共事务管理的财政投入总量是不足的，具体表现在中央“总预备费”和地方政府财政“预备费”的不足。从目前的财政预算制度看，预备费的设置相当简单，只规定了根据《预算法》第三十二条提取预备费，即“各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1%至3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支”，这仅是一笔机动财力而已，缺少单独的管理机制。按照这一比例，2003年中央预算本级支出7201亿元。按此计算，中央总预备费的法定提取额在72亿到216亿元之间，地方预算总支出为15891亿元，法定提取地方总预备费为159亿到477亿元，两项合计为231亿元到693亿元。而2003年用于突发性公共事务的财政资金的实际支出