论水资源国有产权体制创新论文.docVIP

　　论水资源国有产权体制创新论文 .freelarx等古典经济学家指出，水具有巨大的使用价值，但当水是大量的时候，它很少有交换价值。没有水就没有生产，没有生命，从这个意义上来说，水是无限贵重的，但在那些水资源充足的国家，水的使用是的。”正因为如此，水资源国家所有必须要有实实在在的资产所有的担当者。在现代市场经济社会中，按《公司法》要求建立符合现代企业制度及其运作经营管理的水资源国有资产公司应是最明智与科学的选择。 2．建立七大流域(水系)水资源国有资产公司，构建水资源产权运营统一体制。“现在全球对水的争夺也日趋激烈，用水竞争不只存在于灌溉用水户之问，也存在于农业、工业、城市用水以及其他用水需求中。相互冲突的用水权利对当今社会的用水协调体制形成了严重的挑战。”“在水资源受到更大压力的情况下，需要有更好的制度在各种用途和用户之间对水资源进行分配和跨流域分配。”创立水资源资产国有公司就是一种符合市场经济规律与水资源自然规律的制度安排。 七大流域(水系)水资源国有资产公司全面垄断全国水资源(市场)，并代表国家拥有占有水资源资产，保证水资源国有性质得到体现和社会公益目标的实现。必须打破水资源行政区划属性和行政机构所有(占有)的体制，按水资源流域特性架构水资源产权运营体制，必然是一种全新的国有资产产权统一模式。 (二)创立各江河水资源国有资产公司，确立清晰水资源产权所有人 江河因其自然地历史形成，每一江河所流经地域不一定地处同一省界、市界或县界。我国《水法》明确规定水资源属国家所有。其实质上必然是每一江河水资源归属于其流经地的各级政府所有；事实上江河水资源首先应满足的就是流经地的各种用户的需求(综合平衡)。在现实社会及经济发展中，由于水资源供求日益紧张和江河水资源污染日益严重，各种因水产生的问题与矛盾越来越突出。主要表现为：第一，上下游之间供水与用水之间矛盾。因各种原因导致江河供水量与需求量之间有差距，特别是在北方的枯水年份表现更加突出。各地从自身生存与社会经济发展需要出发，会争夺非常有限的江河水资源，特别是上游用户。第二，上下游之间水污染责任及其治理职责的矛盾。因江河水流动性的自然规律决定上下游水用户对待江河水资源的态度是不同的。一般来说，上游用户出于“经济人”本性考虑，用水过程不会花更多投入治理污染，甚至不经任何处理而向江河任意排污，因为饱受其害的并非自身而是其下游用户，“公地的悲剧”再一次上演。何况“环境问题常常在伤害发生之前包含一条相当长的因果链”。第三，上下游之间因环保(水土保持)及其投入的矛盾。一般来说，上游用户(包括政府)加强江河环境保护，特别是为加强水土保持大量植树造林、减少水土流失的农牧业经济活动的积极性是不高的。因为加强水土保持(环保)、减少农牧业经济活动等要花费大量投入，减少经济收益，而直接受益者并非自身而是下游用户。但下游用户又要求上游用户必须这样做，上下游之间必然存在巨大的预期反差。 缓解和解决这些矛盾的根本出路就是架构一种科学的制度，水资源产权体制的创新即江河水资源国有资产公司的创立。每一江河水资源有真正的产权所有人。公司通过征收水资源费(税)，水资源开发利用水权交易等水权运营活动，必然要从每一江河整体利益和流域地全局考虑(包括法律与政策约束)，保证江河流域地社会、经济与环境可持续和谐发展。“主要的制度选择经常表现是政府规制，还是所谓的市场调节，或者说是依靠政府税收基础上的供应，还是依靠市场谈判和合约来供给。”在中国目前条件下，没有政府规制的市场调节很难确立与运行。 (三)建立湖、水塘、水库水资源国有或集体资产公司 《水法》明确规定水资源属国家所有前提下，同时也允许农村的小水塘、水坝以及部分中小水库的水资源属集体经济组织使用。事实上，各种水工程中水资源的归属问题存在争议，并且很复杂，在此只能在现行法律与制度框架下，由国家所有的水资源建立水资源资产国有公司拥有水权，由集体使用(实质上是所有)的水资源建立水资源资产或股份有限公司拥有水权。由股份制或多方投资兴建的水工程的水资源权属，仅仅基于其水工程所有权并不当然有权占有、使用、收益、处分其水工程内的水，因为水工程的所有权或者用益权自身不包含、不产生水权，水工程用益权与水权各为独立的权利。若上述主体欲享有此类权利，必须再取得水权。按《水法》及《取水许可制度实施办法》的规定，这种水权的取得需要申办取水许可证。由此才能对水工程的水资源开展管理与运营(水资源资产或股份有限公司)。 二、水资源国有资产公司的职责与目标任务 水资源国有资产公司必须根据社会主义市场经济规律和水资源自然规律的要求，以实现水资源综合效益最大化为根本目标，以实现水资源开发利用(管理与保护)的社会、经济与环境和谐的可持续发展为宗旨，实现水资源多重目标的综合平衡与