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　　论社会风险应对中财政责任的限度 摘要: 风险社会中，社会成员难以应对所有的社会风险，因此，政府需要承担一定的财政资金给付责任。政府参与社会风险应对的财政责任来源于社会公民权的行使，其法律属性是法定的保护义务，是社会基本权这一积极权利实现的保障。然而，如果应对社会风险的财政责任没有限度，就可能引发财政风险、甚至财政危机，同时也构成对国民财产权的过度侵害。基于均衡保护国民财产权与社会基本权的制度理念，财政责任必须以使公民享有免予匮乏的自由为限度。 关键词: 社会风险应对/财政责任的限度/国民财产权/社会基本权/论文下载 现代社会发展日新月异，不可估算、难以补偿的社会风险与日俱增，考验着各级政府的风险应对能力和危机处置能力。风险社会中，社会成员难以应对所有的社会风险，因此，政府需要承担一定的财政资金给付责任。以满足社会成员的生存权和发展权的需要为中心的社会发展，是不断提高社会成员的生活质量并使其个性得到全面发展的过程。发展的最终目的是为所有社会成员更好地生活提供更多的机会，其实质是对社会财富进行公平的分配。 社会保障作为满足社会成员的生存和发展需要的重要措施，是一种为所有贫困和需要帮助的社会成员提供保护的社会保护制度①。社会保障法是社会法中最具社会风险应对功能的制度分支，其以往的研究鲜见社会风险应对中的财政责任的视角，而集中于研究风险社会中公民的生存权和发展权如何实现。社会风险受损者的社会公民权的实现固然重要，实现社会公民权这一积极权利的财政资金的来源者纳税人的财产权的保护同样重要。社会公民权和国民财产权之间的连结是通过财政收支来进行的。政府代表国家征税介入国民收入初次分配，继而以提供社会保障的形式使用财政资金主导国民收入的二次分配。笔者主张，社会风险应对中的财政责任理应有所谦抑，其边界是使公民享有免予匮乏的自由。 一、政府参与社会风险应对责任的来源 社会风险伴随着人类社会的现代化进程而逐渐增多，如果说现代性是新兴的经济法与社会法的共同特征，应对社会风险则成为具有现代性特征的经济法与社会法的共同职能。其中，社会保障法堪称社会法中最具社会风险应对功能的制度分支。市场与政府是配置资源的两种基本方式，社会保障则是市场失灵情况下政府介入资源配置、应对社会风险的典型事例。 1.政府应对社会风险责任的性质 社会保障不仅是保障社会成员的生存权和发展权的安全保障机制，而且是社会发展过程中化解社会风险、促进和谐稳定的宏观调控手段。现代社会风险越来越多、成因也越来越复杂，社会成员不仅可以通过劳动的方式获得满足其生活所需要的收入，而且可以通过社会保障的途径取得满足生活所需要的资财，由此，财富的积聚也能为社会成员防范和化解社会风险提供物质基础。当众多的社会成员遇到相同或类似的个人风险并因某种契约或其他法律关系而连结成一个整体时，个人风险就可能转化为一种群体风险、甚至社会风险，由此，甚至可能演变成社会危机。即使是被传统社会视为纯属个人及家庭问题的生、老、病、死、伤、残等事件，均可能通过群体方式演变成严重的社会问题与社会风险。②防范和化解社会风险是现代国家政府的法定职责，政府借助立法来使应对社会风险的制度安排成为法律，如保罗A.弗罗因德所言，立法者所奉行的标准是：公平分享、社会功利和平等分配③。 想要真正消除社会成员的风险，取决于个人防范风险的物资储备和政府化解风险的制度安排。既然社会保障的目的已经扩大到包括提高整个生活素质，社会保障的范围已经涉及到全体公民，难道以战胜贫困为目的就不应该成为社会保障政策的中心目标之一吗？④某种程度上说，社会法理论的发展与政府应对社会风险的责任的制度安排密切相关。社会保障制度的目的在于提供一定程度的经济保障；或是通过保险来防止社会成员遭遇到不可预测的和社会保障制度所不允可的生活水平的降低；或是通过收入分配，使社会成员在其有生之年重新分配消费⑤。由社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚共同构成的社会保障体系是消除贫困、经济保障和社会控制的重要工具，很好地回应了政府防范和化解社会风险的制度诉求，社会救助是最低层次的社会保障，而社会福利是最高层次的社会保障。 由政府承担应对社会风险的责任，主要是资金给付责任，可以填平社会损害。现代国家实行责任政治，强调构建责任政府，责任政府必须迅速、有效地回应社会和民众的基本要求，并积极采取行动加以满足。责任行政或责任政府既是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。⑥责任政府中的责任，包括政府应当承担的道义上的、政治上的、法律上的、行政上的责任，是一个宽泛的概念，其核心是法律责任和政治责任：前者要求政府及其官员必须在宪法的框架内活动，严格遵守法律法规，违反法律法规的行政行为无效，追究相关责任人的责任；后者则不一定要违法才会构成责任后果，责任主体在政府工作