海关管理制度与通关监管.ppt

海关管理制度与通关监管 呼和浩特海关关税处 王忠海 主要内容 海关机构简介 海关税收制度 进出口货物通关监管业务 一 、海关机构简介 一、中国海关概述 中国海关是国家进出境监督管理机关，中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依法监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。 根据这些任务主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理等7项职责。 海关名称由来 钞关是中国海关较早的称谓之一。 常关也是中国海关古老称谓之一。清沿旧制，原有钞关改称常关。常关因隶属户部管辖，亦称户关，另有旧关、老关、大关等俗称。 海关之名始于1685年。清政府为阻碍东南郑成功反清复明，顺治十三年（1656）清帝下“禁海令”。康熙二十三年（1684年）开海禁。翌年，设江、浙、闽、粤四海关，海关之名始于此。“海关”一词源在于“关”字而不在于“海”字。 二、海关的组织机构 《海关法》明确规定： 我国海关的组织机构，设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级。 隶属海关由直属海关领导，直属海关由海关总署领导，海关总署由国务院领导。 在组织机构上可分为3个层次：海关总署（广东分署，天津、上海2个特派员办事处）；41个直属海关；设立在全国的313个隶属海关。中国海关现有关员50000余人，监管口岸247个。 中国海关实行垂直管理体制，海关总署是中国海关的最高领导机关，是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。 国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。” 中国海关奉行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求。 三、三级海关分工 海关总署：是海关最高领导部门，在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务。 直属海关：由海关总署领导，负责管理一定区域范围（关区）内的海关业务。承担在关区内组织开展各项海关业务和关区集中审单、全面有效贯彻执行海关各项政策、法律、法规、管理制度和作用规范的重要职责。承上启下。 隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体海关业务，一般都设在口岸和海关业务集中的地点。 全国直属海关分布图 海关法律体系 新中国成立之后： 1951年制定第一个海关基本法《中华人民共和国暂行海关法》 1987年通过《中华人民共和国海关法》 2000年修改并重新发布《中华人民共和国海关法》，2001年1月1日起实施自2001年1月1日起施行至今，这就是我们现行的《海关法》。 法律： 中华人民共和国海关海关法 中华人民共和国海关关衔条例 行政法规： 中华人民共和国进出口关税条例 中华人民共和国进出口货物原产地条例 中华人民共和国海关统计条例 中华人民共和国海关稽查条例 。。。。 海关关衔 二、呼和浩特海关简介 呼和浩特海关成立于1991年7月6日，当时为直属海关总署领导的副厅局级海关。2000年12月，根据《海关总署关于呼和浩特海关机构改革方案的批复》，机构升格为正（厅）局级。业务辖区包括自治区中西部的呼和浩特市、包头市、乌海市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌兰察布市及锡林郭勒盟、阿拉善盟共8个盟（市），关区面积72万平方公里，边境线长2400多公里。 呼和浩特海关机构设置 呼和浩特海关内设1个副厅局级机构（缉私局，辖隶属二连、包头缉私分局），11个正处级机构（办公室、关税处、监管处、稽查处、人教处、政工办、监审室、财务处、统计处、技术处、关务保障处），1个副处级机构（法规室），2个派驻机构（现场业务处、驻机场办事处筹备处），2个事业单位（机关服务中心、电子口岸数据分中心）；下辖二连海关、包头海关、额济纳海关、东乌海关、乌拉特海关5个隶属机构，鄂尔多斯海关正在筹建之中，将于9月22日正式开关。 呼和浩特海关机构设置 呼和浩特海关辖区范围 海关的权力特点 特定性：只有海关能行使；只能作用于进出境监督管理领域； 独立性：海关只对法律和上级海关负责。 效力先定性：一经做出，就推定为合法，必须遵守，即使认为海关不对，也先遵守服从，后再设法复议或诉讼。 优益性：行政优先权和行政收益权 海关的权力内容 行政许可权； 税费征收权； 行政检查权； 行政强制权； 行政处罚权； （一）、海关权力行使的原则： 1、合法的原则：主体资格、执法依据、执法程序等； 2、适当的原则：自由裁量权，防止滥用职权； 3、依法独立行使的原则：领导体制、机构设置 4、依法收到保障的原则：优益性 （二）、海关权力的监督： 1、党的监督； 2、国家最