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旅游景区管理体制与经营创新 旅游景区管理体制与经营创新 　 刘　 锋∗ 摘　要：　 大众旅游时代背景下旅游消费市场及国民消费意愿急剧增长， 旅游景区发展迎来重要发展机遇。 本文从旅游景区蓬勃发展 现状分析入手， 以实现旅游景区转型升级为目标， 立足旅游 景区体制完善与经营创新， 理清我国旅游景区发展过程中面 临的困境， 最终基于现状分析及问题梳理得出旅游景区发展 困境的破解之道。 关键词：　 景区　 体制　 三权分治　 运营模式 一　我国旅游景区发展现状 （一）旅游景区发展势头迅猛 近年来， 我国旅游景区得到了长足发展， 在旅游产业链条中的核心地位 进一步确立， 成为支撑旅游产业发展的中坚力量。 各类景区规模持续扩大， ２０１５年底， 全国景区景点数量已经达到２１６万个， 全国Ａ类景区超过７０００ 家， 其中５Ａ级及４Ａ级景区数量共１５００ 多家。 旅游景区成为居民旅游消费 的热点之一。 在国内游客花费结构中， 景区游览花费占比始终保持稳定增 长。 景区收益不断增加，２０１５年旅游景区总收入为２４００亿元。 全国旅游景 ∗ 刘锋， 博士、 教授， 北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司首席顾问。 ０９５ 旅游绿皮书 区接待游客规模和综合营业收入增长均超过２０％， 增速明显高于同期全国 星级饭店和旅行社的增长速度。 随着旅游景区的迅猛发展， 景区成为投资和 基金重点关注的对象，２０１５ 年涉及景区类旅游投资额为６０４６ 亿元，５Ａ级 景区的平均投资额将近１５亿元；４Ａ级景区总投资额增幅最快， 占Ａ级景 区投资建设总额的５５％； 度假休闲类景区投资总额和平均额均最高， 占Ａ 级景区投资总额的２９％。 （二）体制变革激发旅游景区活力 目前我国景区管理体制主要存在以下几种模式： 一是传统经营模式， 即 政府主管或管委会模式， 二是产权对内分离模式， 即国有企业为主模式， 三 是产权对外分离模式即民营企业经营或整体租赁模式、 合资经营或上市公司 模式等。 在操作过程中具体的表现形式有以下几种： ①政府管理机构直管模 式， 或成立管委会等政府性质的机构代政府行使景区社会管理与服务职能， 公司负责景区的经营活动； ②旅游管理委员会＋公司经营模式， 成立旅游管 理委员会， 只负责旅游管理与服务， 公司负责景区的经营活动； ③整体转让 经营权模式， 企业与政府签订转让协议， 将景区的管理权与经营权整体转让 给企业； ④特许经营模式， 由景区的管理者将景区特定的经营项目委托给第 三方进行经营； ⑤混合所有制模式， 通过景区的股份制改造， 吸引各类资本 参与景区投资与经营； ⑥企业改制， 通过企业改制程序， 转变原经营主体性 质， 将国有或集体性质改制成民营性质； ⑦委托管理， 聘请专业团队对景区 进行专业化管理。 可以看到景区过去通常采用管委会的模式， 而现在更多在 向经营权市场化及采用合营、 合资、 租赁等模式转变， 景区管理体制的变革 已经行进在路上。 （三）旅游景区类型及产品形式日趋多元 根据国家旅游局制定、 国家质量监督检验检疫总局发布的国家标准 《旅游景区质量等级的划分与评定》 所称的旅游景区是指 “以旅游及其相关 活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域”。 旅游景区类型包括风景 ０９６ 旅游景区管理体制与经营创新 区、 文博院馆、 寺庙观堂、 旅游度假区、 自然保护区、 主题公园、 森林公 园、 地质公园、 游乐园、 动物园、 植物园， 也涉及工业、 农业、 经贸、 科 技、 军事、 体育、 文化、 艺术等多种类型。 随着我国人均ＧＤＰ不断增长， 大众旅游时代所形成的多元