产能不足、去向不明,危废监管盲区依然存在.pdfVIP

rdous blind stillexist Haza managementspots 文／程云 国家监管趋严，眼下正倒逼危废处理市场走向正规渠道，危废经营许可证权利下放也加快了大型危废项 目的核准与建设进度。 “然而，我国危险废物法律制度体系仍然不完善，产废单位责任界定不清晰，仍 有大量的危险废物被瞒报、漏报或者去向不明。 随着《2016年新版危废名录》与《最高人民法院、 我国有关法律并未将产废单位自行利用处置设施纳入到许 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干 可监管范畴，与经营单位利用处置的管理要求严格程度差 问题的解释》(简称“两高司法解释)的出台，以及环保 别很大，存在一废两制现象，易造成环境隐患。产废单位 督察组、监管部门铁腕监管治理下，各地对危险废物监管 对废物安全处置的责任不落实，一些不法分子乱扔乱倒、 的重视程度也15I益提升： 随意处置、非法倾运导致环境污染案件高发!”凌江主任 在2016年的固废论坛上谈道。 去向不明、危废监管“盲区”依然存在 “据统计，《两高司法解释》实施以来，2014年、 国家监管趋严，眼下正倒逼危废处理市场走向正规渠 2015年各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪 道，危废经营许可证权利下放也加快了大型危废项目的核 案件有40％是涉及危险废物环境违法案件。”凌江指出， 准与建设进度。“然而，我国危险废物法律制度体系仍然 造成这种现象的原因，表面上是由于公民素质不高、守法 不完善，产废单位责任界定不清晰，仍有大量的危险废物 意识很差，为了赚取高额利润铤而走险，背后却折射出三 被瞒报、漏报或者去向不明，危废制度盲区和漏洞依然存 大问题：一是，我国危废监管能力不足、较为薄弱，重水、 在，危险废物管理能力不足、水平不高。”环保部固体废 重气、轻渣现象依然存在，尤其在经济欠发达地区或者偏 物与化学品管理技术中心凌江主任对记者表示： 远市县这种现象较为严重，这些地区尚未设立专门的固体 “从全国总的情况来讲，我国每年危废产生量约 废物管理机构，也未配专门主管人员；二是，危废监管水 4000万吨，但所有的危险废物经营单位实际利用处置量平不高，信息化程度不高且排查摸底较为困难，并未将所 仅有1500万吨：其余的2500万吨到哪里去了?绝大部分 有的产废企业、产生数量以及污染物类别纳入监管视线之 的情况是，由危险废物产生单位自行利用处置了。但是， 内，特别是自行产生、自行处置的产废单位；三是，危废 4 www comcn 3 c№arecycling 万方数据 市场IMarka 运输环节，联单制度难“联单”。部分产废企业未按规定 东省，其危废实际经营处理量并没有排在第一。而危废产 填写危废转移联单，还将其委托给没有资质的单位进行处 生量第三的江苏省，其危废实际经营处理量却是第一。 置或者雇佣“非危”货车运输危废，无法实时掌握跟踪危 此外，《2016年报》还显示，截至2015年，全国各 废运输状况，半路倾倒屡禁不止。不少业内人士表示，《危 省(区、市)持危险废物经营许可证的单位设计处置能力 险废物转移联单管理办法》自1999年实行至今近17年，为5263万吨，但实际经营规模只有1536万吨，不到1／3 已不能满足当前管理需要，建议尽早修订。应建立环保、 的实际经营规模比例仍是一个偏低的数字，持证单位运营 交通、安监、公安等部门联合监管执法机制，明确危险废 产能严重不足、机组并未满负