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国家试点低碳城(镇)发展现状、问题与路径选择 　　摘要：气候变化和环境问题已成为世界可持续发展中面临的严峻挑战之一。低碳城市发展是中国城市发展的重要选择。开展国家低碳城（镇）的试点，有利于探索新型工业化、城镇化道路，推动落实我国控制温室气体排放行动目标，并为全国新型城镇化和低碳发展提供实践经验。文章总结目前国家低碳城（镇）试点发展模式，分析其发展共性特征及问题，并提出低碳城（镇）发展的路径 关键词：低碳试点城（镇）；现状；路径 一、 引言 全球产业分工下，中国变成“世界工厂”更使得中国的能源消费量飙升，BP数据显示2010年中国就超越美国，成为世界上最大的能源消费国。国际能源署发布的报告中指出，2013年中国碳排放量已经占到了全球的28%，而同年中国的GDP仅占到全球的12.4%。中国于2009年11月首次世界提出“到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目标，在2015年11月的巴黎气候变化大会中，习近平总书记更进一步提出，中国将在2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。2015年8月国家发展改革委员会出台了《关于加快推进国家低碳城（镇）试点工作的通知》，选择了覆盖我国东中西部三大地区一批具备相应基础条件和发展潜力的8个城区和城镇，开展国家低碳城（镇）试点工作。本文基于各省市的低碳城（镇）试点工作报告，梳理目前8个低碳试点城（镇）的发展特征，总结各城（镇）在发展过程中所遇到的问题，并结合以往文献研究成果，提出相应对策，探索切实可行的低碳城（镇）发展路径 二、 国家低碳城（镇）试点发展特征 国家试点低碳城（镇）是以建设国家低碳发展的典范城（镇）为目标，以小尺度的城（镇）空间为载体，以“低排放、高能效、高效率”为基本特征，实现城（镇）生产低碳化、生活低碳宜居化、能源资源利用综合化、基础设施绿色环保化、空间布局集约合理化（欧阳慧，2016）。目前，各低碳试点城（镇）具备以下特征： （1）基本处于初期发展阶段，开发潜力空间巨大。各试点基本以开发建设新城新区为主，并仍处在初级发展阶段。启动时间上来看，各试点启动时间较晚，最早启动的湖北武汉花山生态城于2008年开始建设、珠海横琴新区于2009年开始建设，其余的基本在2010年后开始建设，最晚的福建三明生态新城于2013年7月才开始启动；从开发程度上来看，各试点开发程度较低，大部分仍处在园区规划、交通设施建设前期阶段，土地开发程度较低，以官塘新城为例，现城市建设用地只占总用地的12.16%；从试点城（镇）单位面积产值来看，各试点区域内产业发展处于起步阶段，单位面积地区生产总值较低，以深圳低碳国际城为例，单位面积土地地区生产总值是全市平均水平的1/5，存在很大的开发潜力和空间 （2）以当地原生态为依托，因地制宜构建低碳生态环境。各试点以低碳为纲领，充分结合当地原生态特征，在规划建设过程中，全方面统筹空间功能布局、产业发展、基础设施建设、景观绿化等各个领域，划分建设区、限建区、禁建区，建设区又进一步划分为起步区和拓展区，起步区是近期布局的重点地区，而拓展区则基于起步区的发展状况，以其为中心进行空间上、技术上、产业上的延伸拓展。如云南呈贡生态城充分应用TOD原则和NMM理念，充分利用呈贡新城山湖之间的平坦地带，自然形成的“依山伴水”的地理环境，采用“多组团、多中心”的分区布局，构建以城市森林、城市隔离带和湿地等构成的网络化生态系统。湖北武汉花山生态新城结合本地“一江两山四湖”的地域特征建设水生态示范区、沿山体地区修建林地景观“花山”、“花果山”，打造集合生态环保、教育、展览、旅游为一体的新型生态城市。青岛中德生态园借鉴德国“莱茵模式”，结合当地天然生态岩石的地域特征，构建镶嵌在自然景观中的岩石区―城市岛 （3）以无煤化为方向，以优化能源结构为目的。各试点优先发展可再生能源，形成与常规能源相互衔接、相互补充的能源利用模式，同时积极推广新能源技术，加强能源梯级利用，促进能源节约，提高能源利用效率，并大力发展循环经济，构建绿色低碳的能源消费结构。以无锡中瑞低碳生态城为例，生态城可再生能源占总能源消耗达到 10%～15%，公共建筑的可再生能源比例达2%～5%。同时有效促进高品质能源的使用，禁止使用非清洁煤、低质燃油等高污染燃料；珠海横琴新区也在产业发展、城市环境、交通、建筑、能源、水资源、固废利用等方面做出一系列的低碳安排，在区域内以天然气和电力替代煤炭消耗。数据显示，2014年该地区天然气和电力消费比重分别为83.15%和16.84%，其万元GDP能耗为0.403吨标煤/万元，远低于全国平均水平 （4）依托自身资源，积极开展国际合作。在规划建设之初，各试点积极与具有先进经验的国家进行合作建设，将先进