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浅议建立中国特色的社会保障体系 　　摘 要 社会保障是保障和改善民生的“安全网”，是社会和谐有序运行的“稳定器”。 我国历经计划经济的企业保险，改革开放后的“企业保险”与“社会保障”并举，到新时期建立更加公平更可持续的社会保障制度，可以说，社会保障体系发展成效显著。但也存在 “碎片化”问题突出，公平性不足，覆盖面较窄，基金远期支付可持续性不足，管理机制建设滞后，制度运行效率不高等问题。十八届五中全会提出建立更加公平更可持续社会保障制度。因此我们要立足国情，加强顶层设计，加强制度整合，完善管理体制机制，建立同经济发展水平相适应的、渐进式社会保障体系，确保社会保障制度的公平性和可持续性 关键词 中国特色 社会保障体系 民生 作者简介：鲁春艳，辽宁行政学院 中图分类号：D610 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-146-02 社会保障是保障和改善民生的“安全网”，是社会和谐有序运行的“稳定器”。社会保障体系不是几项单一制度的保障，而是多层次、全方位的综合架构，是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的体系。我国历经计划经济的企业保险，改革开放后的“企业保险”与“社会保障”并举，到新时期建立更加公平更可持续的社会保障制度的发展历程，社会保障体系发展成效显著。但也面临突出问题，尤其是城乡管理体制分割、待遇差别较大等。十三五时期，如何更好地建立更加公平更可持续的社会保障制度，需要我们进一步深入探索 一、我国社会保障体系的发展历程 1.1949-1978年，传统社会保障法律制度初步建立。新中国成立后，我国即开始对建立社会保障制度进行探索。1951年颁布实施《劳动保险条例》标志着我国社会保险制度的初步建立。此后，我国又相继颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障体系 2.1978-1993年，我国社会保障法律制度的重构。80年代初，开始在一些城市改革探索兼顾“企业保险”和“社会保障”并存的制度体系，推行社会保险制度试点改革，并根据试点情况，在全国范围内推广实行。这一阶段，我们逐步建立了与市场经济秩序相适应的社会保障制度 3.1994-2000年，全面建立社会保障制度。1994年，我国全面开启社会保障制度模式的改革，体现在从1995年确定“社会统筹与个人账户相结合”的实施方案，到1997年建立统一的企业职工基本养老保险制度，再到1998年建立城镇职工基本医疗保险制度及1999年建立失业保险制度及城市居民最低生活保障制度等，至此，我国的社会保障制度的基本框架已经建立 4.2001年至今，社会保障体系逐步完善。由于受到城乡二元结构、城乡发展不平衡等因素影响，我国社会保障体系的发展也存在严重的不平衡。针对这些问题，在新世纪伊始，我国开始逐步完善城镇社会保障体系建设，实施试点方案。2006年提出建立覆盖全民的社会保障体系，十三五规划提出建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，这标志着中国社会保障体系建设已经进入了一个新的历史时期 经过探索和实践，我国社会保障制度体系日趋健全，覆盖范围不断扩大，保障水平不断提高，基金实力持续增强，社会化管理服务和基层平台建设不断完善。这些成效的取得得益于我们始终坚持以人为本，把社会保障摆在经济社会发展全局的突出位置；始终坚持立足基本国情，遵循尽力而为、量力而行的原则，有针对性地制定相关政策和待遇标准；始终坚持与时俱进、改革创新，根据城镇化和统筹城乡发展的新形势，不断提高社会保险统筹层次和共济能力；始终坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应，正确处理改革发展稳定的关系 二、社会保障体系发展现状及存在问题 当前，在我国经济发展呈现新常态的背景下，逐步进入人口老龄化社会，这对我国社会保障体系设计和运行带来了巨大的挑战，也有诸多体制性、制度性的矛盾和问题亟待解决 1.社会保障体系“碎片化”问题突出，公平性不足。在我国社会保障制度中，按照分类施保的理念，根据不同社会群体的需求情况，施行不同的社会保障政策，设置不同的社会保障制度，不同保障制度之间相互独立，加之各种制度之间的边界不清，同一制度下不同地区之间相互割裂，不同政策之间又难以衔接配套，制度条块分割，造成了社会保障制度异质化问题严重，碎片化问题突出。其结果是既无效率也不公平，影响社会保障本身有效性和可持续性发展能力，加剧社会不稳定 2.社会保障城乡“二元”结构突出，覆盖面比较窄。虽然近年来党和国家先后建立了城镇居民基本医疗保险、城乡社会养老保险等重要制度，但受城乡管理体制分割、城乡收入水平差距以及社会保障专门性法律制度不健全的影响，不同的社会群体之间，城市、城