201303城乡空间统筹规划理论与实践探索_雒海潮.pdfVIP

区域经济评论 2013.03 REGIONAL ECONOMICREVIEW 【城乡一体化与城乡协调发展研究】 城乡空间统筹规划理论与实践探索* 雒 海 潮 刘 荣 增 摘 要：自国家提出城乡统筹发展战略以来，学界对城乡空间统筹规划的研究从不同视角不断深入。对城乡空间 统筹规划的理论研究从内涵、地位、理论基础、法规、编制、管理以及类型等方面进行梳理，对城乡空间统筹规划的 实践选取全域规划和乡村规划两个视角进行介绍，理清现有研究的观点与结论、总结实践的经验，对推进城乡空间 统筹规划的理论研究和实践探索有着积极的借鉴意义。 关键词：城乡空间统筹规划；理论与实践；回顾 中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：2095—5766（2013 ）03—0119—06 收稿日期：2013—02—19 *基金项目：2011年国家社会科学基金项目《加快经济发展方式转变与城市增长管理协动机理研究》（11BJL001）；2012年 河南省软科学项目《中原经济区新型城镇化道路研究》（122400450011）；2012年河南省教育厅人文社会科学 研究项目《河南新型城镇化问题及对策研究》（2012-QN-139）。 作者简介：雒海潮，男，河南科技学院城市规划教研室主任，讲师，博士（新乡 453003）。 刘荣增，男，河南科技学院副校长，教授，博士（新乡 453003）。 2003 年国家提出统筹城乡发展的战略以来，城 于城乡统筹的概念，寻找具体目标图景与路径。因 乡空间统筹规划作为规划领域对城乡统筹战略的 此，城乡空间统筹规划是寻找“整体功能协调、城乡 ［1］ 应用尝试，正处于大规模实践探索阶段 。学界已经 功能互补、布局与支撑体系协同配套的区域城乡空 ［2］- ［6 ］ ［8］ 认识到规划要从重城轻乡转向城乡统筹规划 ， 间系统与路径 ”。约翰·弗里德曼认为城乡空间 并从不同环节和角度对城乡空间统筹规划进行了 统筹规划是一个为了获得经济高效、环境健康、社 研究。本文从内涵、地位、理论基础、法规、编制、管 会和谐的发展而节约使用稀缺的、宝贵的土地资源 ［9 ］ 理以及规划实践中各种不同名称划分的类型等方 的问题 。概括的讲，城乡空间统筹规划就是把城 面对城乡空间统筹规划的研究进行梳理，理清现有 市和农村的空间发展作为整体统一规划，统筹考 研究成果的基本观点与结论，以期为城乡空间统筹 虑；把城市和农村存在的空间问题及相互关系综合 规划的研究提供背景和启示。 研究，统筹解决，促进城乡互动发展、共同繁荣。因 此，城乡统筹规划的基本要求是要有系统性、预警 一、城乡空间统筹规划的内涵、地位和理论基础 性、整合性和可操作性。 （二）城乡空间统筹规划的地位和作用 （一）城乡空间统筹规划的内涵和要求 城乡空间统筹规划不是法定规划，但是一个依 赵英丽认为狭义的城乡统筹规划是指对未来 法编制的规划，是依据城乡规划法、土地管理法统 一定时间和城乡空间范围内经济社会发展、环境保 筹编制的规划，是中央和地方政府有迫需求的规 护和项目建设等所做的总体部署，其实质就是把城 ［10］ 划，是一些