（2017年电大）2017秋新版《西方行政学说》形考作业答案.docVIP

西方行政学说作业1 什么是行政学？如何理解政治与行政的二分 形式：小组讨论（个人事先准备与集体结合） 要求：每一位学员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容： 联系实际的例子 个人准备的提纲 小组讨论后形成的提纲 1、联系实际的例子 行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展 2、个人准备的提纲 政治行政二分法：这是古德诺在《政治与行政一书中》提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能成为不可避免。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 （1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。 （2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。 主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。 题目与形式：以“行为主义行政学”为主题，理论联系实际撰写不少于1000字的小论文 新管理主义公共利益观 20 世纪60 年代以后，经过较长时期的反思与批判，在吸纳私营管理，尤其是经济学领域的一些理论观点之后，管理主义思潮改而以新管理主义的面目占据西方行政学界的主导地位。如果说传统管理主义主要是由于方法论的制约而把公共利益问题排斥出行政研究领域，新管理主义最显著的特征则在于否定了公共利益在行政管理实践中的实际存在。 公共选择理论被视为新管理主义的理论基石。它建立在亚当·斯密等经济学家所提出的古典自由主义基本理论假设基础之上。用领军人物布坎南的话来说：“他们的伟大发现是：只要有适当的法律与制度的框架，个人追逐他们自己利益的行动可以无意识地产生有利于整个‘社会’利益的结果”。 由此可见，所谓公共选择，其实就是对政治过程进行经__济学理解而得出的基本概念；公共选择理论则是运用古典经济学的交换范例与经济人假设对政治现象和政治过程进行分析而形成的一种理论框架。根据这一理论，“政治必然被说成是这样一个过程，在这个过程中，具有各自的和潜在的不同利益和价值的个人，为了获得对合作努力的各自估价的利益而相互作用”。如此一来，在公共选择研究中，公共利益概念既不相关，又由于缺乏现实的对应存在而难以界定。正因为如此，公共选择理论甚至被认为是公共利益废止论者。 不过，布坎南并没有绝然否定现实中公共利益一类概念的存在及其必要性。他指出：“尽管个人选择是私人性的，然而全体个人的行动的确会产生可以称为‘社会效果’、‘资源配置’、‘收入分配’的那种作用。此种总体效果不是任何人选择和挑选的，它是从分散的私人进行的选择中自发出现的，并没有任何人对选择的总体效果给予有意识的注意”。其实，这正是斯密社会利益观在公共选择理论中的传承与发展。根据这种理论，因此，公共选择理论并不必然排斥公共利益概念。只不过，根据其自身理论逻辑，公共利益概念没有存在价值。 一般认为，公共选择理论模式有关公共利益的观点本质上可以纳入功利主义公共利益观这一范畴。这种观点认为如果行政行为能够增加社会福利的净损益，而社会福利又囊括了这个社会的所有个体的话，那么这种行为就代表了公共利益。简言之，功利主义要求把这种简单累加式社会整体利益放在首要位置，而不顾社会上特定成员或群体的实际后果。实际上，正如弗里德里克森所指出的，典型功利主义观点追求的是个人的利益、自我快乐和幸福，它并不特别关注社会的价值和观念，诸如伦理、更大的善或公共利益的可能性。 西方行政学说作业3 一、填充题 1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。 2. 威尔逊认为,在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。 3.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现