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浅析大部制改革 摘要：政治体制改革是一个非常艰巨的过程，在最近一段时间党和国家领导人都相继提出了政治体制改革的话题，让人深思。作为改革开放以来第七次大的行政体制改革，今年3月的改革方案给人们最突出的印象，就是淡化机构的合并，突出职能转变。认识改革的涵义、特征，树立正确观念，研究制定改革的推进策略对改革的成败至关重要。 关键字：大部制 涵义 策略 一，大部制改革的现状及意义 1，大部制改革的涵义 针对大部制涵义学界没有统一的定论，但学者们都试图加以说明，有的学者提出：大部制是指为了推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。有的学者提出：大部门体制，或者大部制，就是在政府组织部门设置中，将那些职能相近或相似、业务范围雷同的事项，相对集中地由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目的。有的学者提出：大部制的概念包括两个方面，首先，它是政府部门设置的一种客观存在，各部门权力范围较大，部门数量较少；其次，它是一个机构重组和合并的过程，同级别部门进行整合。大部制除了上述的涵义之外还有更为特定的涵义，大部制是以转变政府职能为核心，即在经济转型时期将政府有“分工不明确、效率低”向“分工明确，高效率”转变，大部制需要法律规范，需要加强对部门的监督力度。大部制在综合了相关部门的职能之后，其职权必须在现有法律的规定下，不得逾越。政府整体的职能是变小了，但部门权利变大了，“任何权力都有扩张的天性”，如果不加以监督则必生腐败，而且后果要比以前更严重。因此要制定对大部制在纪委、审计、监察、舆论等方面更严格的监督制度。 2，大部制改革的特征 作为改革开放以来第七次大的行政体制改革，本轮改革方案给人们最突出的印象，就是淡化机构的合并，突出职能转变。从形式上看，国务院的组成部门只减少了两个，不像人们原先想象的那样大撤大并，但如果冷静观察，就会发现这个改革方案是有很深刻内涵的，其显著特征有三 ： 一是突出了问题导向。大部制不仅表现为组织规模大，还表现为职能范围广。本次改革的重点有食品药品安全、自身健康，以及大众出行等民生问题。从政府管理和服务的视角看，恰恰在这些领域，我们确实存在一些长期没有解决好的老大难问题。比如在食品药品监管方面，长期存在着监管分散、多头执法，各自为政，部门利益作祟等问题，几乎成为顽疾，以至于食品药品领域出现了诸如三聚氰胺等这样震惊中外的安全事件，引起了社会的强烈不满。因此，从政府的监管源头上进行整合，抑制部门利益，构建无缝隙的监管体系，提供一个合理的监管框架，是对改革本身的很大考验。 二是突出了转变政府职能这个核心。此次改革使职能部门减少，转变政府职能。从 1988年我国在第二次行政体制改革中提出转变政府职能的改革目标后，至今已经经历了25年。在这期间，转变政府职能几乎成为每次改革的重点，但时至今日，政府职能转变滞后、政府管了许多不该管、管不了和管不好的事情，依然突出，直接影响了市场、社会以及企业、公民个人在经济社会活动中应有作用的发挥。因此，本次行政体制改革的一个重要突破，就是制定了一系列简政放权和深化行政审批制度改革的重大举措。包括政府向市场放权、政府向社会放权以及政府向企业、公民个人放权等。这些改革绝不仅仅涉及到被整合的机构和部门，而是对所有政府部门都具有普遍的改革指导意义。 三是突出了构建政府管理的基础性制度。构建政府管理的一系列基础性制度，建立科学规范的政府职责体系，是政府履行好自身职能的重要前提。以前的行政体制改革由于政府部门设置不合理，机构多，管理分散，使有些重要制度一直没有建立起来。本次行政体制改革方案的一个突出特征，就是在这方面取得了实质性进展。比如为了更好地落实宪法保护私人财产以及物权法的相关规定，将在全国建立统一的不动产登记制度，同时，将以公民身份证号码和组织机构代码为基础，在全国建立统一社会信用代码制度，完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度等。可以设想，这些基于信息网络技术构建的基础性制度一旦建立起来，对提高我国政府管理的水平，提升政府的公共治理能力，都将产生深远影响。 四是突出了整合。实行大部制的目的之一是整合行政资源，多为综合执法；部门之间相互协调提高办事效率，更好地服务民众。如何最大限度地减少改革阻力，达到构建一个职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，是十分关键的问题。一方面通过机构的整合，使政府的部门设置更加科学合理，比如铁道部的行政管理职能并入交通运输部、人口计划生育委员会和卫生部合并，就是国务院组成部委之间的整合 ；新闻出版署和广播电影电视总局的合并，就是直属机构之间的整合。另一方面通过政府各个不同部门职能的整合，解决职能交叉、职能重叠、政出多门、多头管理的政府管理