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WTO规则与中国高等教育服务业的发展与保护 摘要：WTO规则下的高等 教育 是一种产业。赋予 中国 高等教育“教育服务”的内涵，改变了高等教育的属性和功能。中国政府对教育服务作出了承诺，要尽快完善与WTO规则相一致的教育服务体系的 法律 法规。在WTO规则的框架下中国正在打造高等教育的“航母”，民办教育获得了与公办教育同等的法律地位，成人教育迎来了大 发展 的时机，高等学校的 科技 创造和成果转化被提到了前所未有的高度。 关键词：WTO规则；高等教育；教育服务；法律保护 中国高等教育引入“教育服务”的概念和内涵，表明高等教育的属性和功能正在发生变化。在WTO规则的框架下，高等教育正在由过去纯粹的公益性事业，走向具有投资和消费属性的服务领域。尽快熟悉和把握WTO规则，适时推进教育管理体制改革和制度创新，依法保护国内高等教育的资源和市场，拓展和融入国际教育市场，这对于我们发展全球化视野中的高等教育产业，具有极为重要的意义。 一 WTO规则下的高等教育是一种产业。WTO规则的核心是贸易自由化、市场化，促进资源的自由流动，包括货物贸易和服务贸易等。中国加入WTO组织后，极大地促进了包括高等教育在内的整个中国市场化进程。从19世纪开始，由政府控制和投资的公共教育，取代了过去长期盛行的私人教育，并使之成为教育主导形式。新中国成立后，高等教育一直是由政府提供全额办学资金，因而它一直被作为一种无偿奉献给 社会 的公共产品，这 自然 是计划 经济 的产物。中国加入WTO后，高等教育需要按照市场规则和WTO规则运行，以利于高等学校适应国际化竞争。每一所高等学校都必须具备独特的个性和各自的办学特色，为自身的生存和发展创造重要条件。这就为近年来我国关于“教育是否是产业、是否存在市场”的争论划上了句号。迅猛发展的高等教育已经使政府无法承担对教育的全部资金投入，利用多种渠道的投资已成为发展我国高等教育的必然选择。同时，受教育者也不可能再继续无偿地享受“教育服务”，“教育服务”的商品属性正在逐步强化。教育投资的多元化，并不否定教育的公共属性。譬如，对全民性的基础教育仍然需要主要由政府投资。但是，对于普遍性不高的高等教育而言，如果完全由政府承包费用，势必会造成一种事实上的社会不公平，同时也会使高等教育的效率受到制约和损失。所以，近年来高校实行缴费上学制度，国家配套实行专项或定向奖学金和贷款，对家庭困难学生实行学费“减、缓、免”的政策；以及在毕业生就业方面，从一定范围的“供需见面、双向选择”，逐步发展到建立人才市场、毕业生实行自主择业等诸多改革，应当说是符合高等教育产业市场发展需要的，而不是所谓对社会主义制度优越性的一个否定。 中国政府对教育服务的承诺。WTO将服务贸易分为12大类，教育服务是其中的一类。《服务贸易总协定》第1条在“范围和定义”中规定：“服务包括任何部门的任何服务，但在行使政府职权时提供的服务除外”；且“行使政府职权时提供的服务，指既不依商业基础提供，也不与一个或多个服务提供者竞争的任何服务。”这即是说，除各国政府彻底资助的教育活动以外，任何收取学费、带有商业性的教育活动，都属教育服务贸易范围。教育服务贸易在《中华人民共和国加入议定书》中规定有四种方式：(1)跨境交付。它是指一个成员方在其境内向任何其他成员方境内的消费者提供的服务，如通过 网络 教育、函授教育等形式提供教育服务。(2)境外消费。它是指服务的提供者在一成员方境内向来自另一成员方的消费者提供的服务，如出国留学和培训。(3)商业存在。它是指一成员方的服务提供者在另一成员方境内设立商业机构或专业机构，譬如在其他成员方境内设立办学机构或合作办学。(4)自然人流动。它是指一成员方的服务提供者以自然人身份进入另一成员方的境内提供服务，譬如外籍教师来华任教、中国教师到国外任教。教育服务的对外开放并不是出让教育市场，更不是出让主权，而是寻求教育的共同发展，国外办学机构在得到利益的同时，我国也是受益者。我国 现代 教育经过一个多世纪的发展，积累了丰富的经验，我国完全可以凭借扎实的教育基础、深厚的文化积淀、雄厚的人才基础、巨大的教育市场、相对低廉的教育成本和富有东方气韵的教育特色，在世界教育大舞台上占有一席之地。服务贸易把教育视为一种服务贸易产品，同其他类服务贸易一样，在进行服务贸易磋商谈判时，各国在市场准入和国民待遇方面，要求中国政府按照教育类别作出具体承诺并列入减让表，同时依据我国法律规定对教育服务的开放作出限制和保留。我国加入WTO的教育服务承诺主要包括如下四个方面：(1)对于中小学、初中教育以及军事、警察、 政治 和党校教育，政府没有作出开放市场的承诺。(2)对于出国留学和培训，接受其他成员国来华留学生没有限制。(3)对于高等教育、成人教育、高中阶段教育、学前教育和其他教育，我国政府作出了有