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一个基层教育局长的思考 基础教育的改革与发展： 做大做强、不惜斥巨资、花血本 适度超前，确保基础教育的可持续发展 事实：前一阶段，一些学校提出要“做大做强”，他们大肆向银行借款，“用明天的钱来办今天的事”，在硬件建设上不惜斥巨资，花血本。就是在这种形势下，一些省重点中学中迅速“崛起”了一所所资产上亿元的学校。但喜人的表象背后，却形成和隐藏着一个个可怕的财务窟窿，因为这些学校大都有几千万乃至上亿元的负债；而随着国家教育政策的不断完善和落实，随着办学行为的日益规范，随着择校“三限”(即限人数、限分数、限钱数)政策的逐步成为现实，这类学校的还贷能力将越来越弱，全额还贷的可能性越来越渺茫，零资产出售甚至负资产破产重组，或许将成为某些学校的最终结局。 1.何以理解超前，又何以理解“适度”？ 教育是实现中华民族伟大复兴的奠基工程，要把教育放到优先发展的地位。这种“优先发展”，应该与社会经济的发展相适应，应该与教育自身的发展相协调，所以，基础教育事业应该是适度超前，持续发展的。何以理解超前，又何以理解“适度”？我以为，就是既要尽力而为，又要量力而行。我们要认真处理好改革发展与稳定的关系、速度规模与效益的关系、眼前利益与长远发展的关系，要充分利用好现有教育资源，实事求是，科学操作，确保学校稳妥、健康和可持续发展。我们必须根据现有的教育资本、发展成本、事业效益、区域经济、生源趋势等相关要素，从经济、社会等角度，以市场化原则，科学、全面、精确地测算近、中、长期的事业发展规模，在此基础上进行合理投入，优化资源配置，从而实现基础教育事业长期、稳定、可持续的发展。如果片面强调速度的加快和规模的扩张，就会陷入欲速则不达的尴尬境地。 2.树立正确的政绩观 很显然，前面那种“大跃进”式的“超前发展”就是不适度的，就是“杀鸡取卵”、“涸泽而渔”的短视、短期行为，是与“科学发展观”格格不入的。必须指出，树立正确的政绩观，是实现“科学发展”的重要前提。毋庸讳言，当前一些学校的盲目超前发展，除了校际互相攀比、“时势使然”等因素的作用，也与某些学校校长急于“树政绩”的心态紧密相关。某校校长贷款一个亿改造校园，别人问他如何还，他说，那不是他的事，因为明年他就要退休了。可见，是否认真践行“适度超前”的“科学发展观”，是一个学校领导政治素质、政治水平的重要标志，更是一个学校领导是否具备正确的价值取向和卓越的决策能力的分水岭。 对于那些只顾眼前、不顾长远，不自量力、盲目超前的想法和做法，我们必须站在讲科学、讲政治的高度上，大力摈弃，严肃制止，坚决杜绝。 小马拉大车与大马拉小车 优化配置，促进基础教育的均衡发展 事实：一个不争的事实是，教育缺“钱”。这不仅表现为总量的短缺，也表现为结构性短缺。结构性短缺主要表现为各类教育投入比例失衡。如资料显示，高教在国家教育总投入中占了30%以上的份额，这个比例显然过高。许多研究者将这种不对称状况形象地称之为“小马拉大车”和“大马拉小车”。北京大学教育经济学院副教授王蓉指出，中国教育经费投入不足，财政实力有限是一方面，更重要的是政府的投入结构存在问题。首先是义务教育与非义务教育比例的失衡，其次还有城乡与贫富地区之间义务教育资源分配的失衡。 1.优先满足初、中等教育发展的资金需求、中等教育发展的资金需求 世界多数国家教育经费支出一般呈现出宝塔型结构，即在分配教育经费时，优先满足初，在此基础上增加对高等教育的投资。但我国目前在初、中等教育尚未普及的情况下，高教投资比重偏高，一定程度上不利于国民素质的全面提升；同时这种失衡的教育经费支出结构也与各类教育事业发展规模和目标极不适应，不利于我国教育事业的发展。 2.基础教育内部的合理配置 在基础教育内部，就全国而言，主要表现为东西部的差距；就我省而言，是南北的不平衡；就某一区域而言，则有校际失衡和城乡失衡(如近年来国家财政预算对城乡义务教育总投入之比约为5：3，而农村学生数远远多于城市，占到总数的70%强，显然，城乡学生的受益程度颇为悬殊)以及强势群体与弱势群体的失衡等几个方面。从教育公平角度来讲，这种失衡理应不断淡化，逐步缩小。 3.防止软资源的隐性失衡 以上说的是硬资源的显性失衡，还有软资源的隐性失衡，如教育观念、教师素质、科研能力、管理水平、教学效率等等。由于硬资源的影响和主宰作用，由于人才流动机制逐步走向开放、灵活，由于由此引发的“孔雀东南飞”(优秀人才迅速向东南沿海等经济文化发达地区集结)……目前，软资源的隐性失衡有加大的趋势。 “科学发展观”强调的是均衡发展。惟有均衡发展，才能走出“精英教育”误区，使最广大人民群众的子女都能沐浴现代教育的惠泽，体现教育的民主与公平；才能切实提高全民族的整体素质，最终增强全民族在世界民族之林中