俄罗斯高等教育财政了体制改革述论.docVIP

俄罗斯高等教育财政体制改革述论 摘　要: 苏联时期, 国家统筹高等 教育 经费的 历史 始于列宁时代, 终止于斯大林时代。苏联高等教育财政体制明显的特征就是高等教育的国家计划性以及相应的指令性。独立后的俄罗斯高等教育改革面向市场 经济 。当代俄罗斯的高等教育财政体制形成多渠道、多元化的经费来源。目前, 俄罗斯高等教育财政体制改革的经验值得我们吸收和利 用, 可为我国高等教育的 发展 提供颇多借鉴。 关键词: 俄罗斯; 高等教育; 财政体制 A b s tra c t: Du ring the p e rio d o f So vie tUn io n, the h is to ry o f go ve rnm e n t p lann ing o fh ighe r e duca tio n exp e n se s began in Len in’s tim e , and e nded in S ta linps tim e. The s ign ifi2ca n t cha ra c te ris tic s o f the So vie t h ighe r e duca tio n financ ia l sys tem a re o f too m any go v2e rnm en t p lan s a nd comm a nd s in h ighe r e duca tio n. Afte r the indep ende nce o f Ru s s ia ,the re fo rm o f h ighe r educa tio n began to fa ce the m a rke t e co nom y. To da y Ru s s ia ha sfo rm e d Mu lti - channe l a nd d ive rs ified fund ing so u rce s in the financ ia l sys tem o f h ighe reduca tio n. At p re se n t, the Ru s s ia n e xp e rience in the financ ia l sys tem re fo rm o f h ighe reduca tio n is wo rthy o f o u r a b so rp tio n a nd u tiliza tio n, from wh ich we can le a rn to de ve lopo u r h ighe r e duca tio n. Ke y w o rd s : Ru s s ia; h ighe r e duca tio n; fina nc ia l sys tem 俄罗斯高等教育财政改革是俄罗斯教育改革的重要组成部分。苏联时期, 政府实施单一的国家财政拨款, 国家对高等教育经费统包统筹。苏联解体后的俄罗斯, 高等教育改革中的市场趋向决定了财政投入多元化的必然趋势。自1992年以来, 俄罗斯高校逐渐走出远离社会的“象牙塔”, 教育投入上改变单一的国家财政投入, 形成了以国家财政拨款为主导, 收费教育、高等学校自身的创收、 企业 投资高校以及对高校的资助、世界银行教育贷款以及国外联合办学经费等多渠道投入相结合的财政体制。 一　苏联时期的高等教育财政体制变革 苏联时期的高等教育体系是建立在以国家投资为主的财政投资基础之上的, 因此, 高等教育实行的是政府单一拨款的财政体制。无偿的高等教育始于列宁时代, 终止于斯大林时期。[ 1 ] 1918年列宁亲自起草了《关于俄罗斯高等学校招生问题的决议》, 并签署了根据决议制定的《俄罗斯联邦高等学校招生章程》。规定凡年满16岁的公民, 不分民族和性别, 不限学历,不需入学 考试 , 经组织推荐, 均可免费到任何一所高等学校学习。作为年轻苏维埃的第一任最高领导人, 列宁清楚地认识到知识对于管理国家的重要性。革命的成功, 使一大批工人、农民干部成为各级政府的领导, 战争时期的革命英雄主义在国家经济建设中的茫然无知制约了发展的步伐。经济建设急需年轻、有知识、受过高等教育的队伍, 所以即使在国家经济整体上还处于极其困难的情况下, 列宁还是决定实施全民族的免费高等教育。 斯大林时期随着国家政权的日趋稳定, 在“赶超英美”的重压之下, 政府感受到来自各个领域资金不足的压力。这样, 吸引公民参与解决教育经费问题来支持社会主义经济建设的决策就产生了。1940 年10 月26 日, 最高苏维埃政府颁布了《关于在苏联中学高年级及大学实行有偿教育及助学金发放条例变更的条例》的第638号令。第638令明确规定: “由于劳动人民物质利益水平的不断提高和苏维埃国家将大