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构建性别平等的社会保障体系 ——基于《深圳经济特区性别平等促进条例》的思考 目录 一、问题的提出 二、构建社会性别平等社会保障体系的思想基础 三、深圳市推进社会性别平等社会保障体系建设的现状 四、完善社会保障政策，推进社会性别平等 一、问题的提出 许多人认为，社会保障在性别上是中性的，因为它使所有人受益。“但事实并非如此，社会保护制度并不仅仅是反映了劳动力市场上存在的男女之间的不平等，而且在某种情况下还加深了这种不平等” ——国际劳工局，《2000年世界劳动报告序言》 一、问题的提出 与男性相比，女性工作的时间较短，同时女性获得的工资较低； 受传统的社会分工或社会性别角色的影响，女性对家庭的照顾时间更多，承担了更多的“无报酬劳动”； 劳动保障和就业紧密相关，而女性在劳动力市场上处于弱势地位是显而易见的； 此外，女性寿命更长、更依赖配偶，因此在退休时女性寡居者更多，贫困老年女性较男性也更多。 一、问题的提出 《深圳经济特区性别平等促进条例》 2012年6月28日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 中国大陆第一部性别平等的地方性法规 二、构建社会性别平等社会保障体系的思想基础 1、性别平等 联合国开发计划署认为，性别平等是指男女对事物有不同的优先排序，面临不同的制约因素，对发展的贡献方式也不同；但是，他们都享有平等的社会价值、权利和责任，并可平等地获取资源。 2、社会性别（gender） 是区分生理性别(sex)而言的，指人们认识到了基于男女生理差别之上的社会性差异和社会性关系，也就是在一个特定的社会中形成的对男人和女人群体特征、角色、活动、责任和对两性关系的期待要求和评价。 二、构建社会性别平等社会保障体系的思想基础 3、性别主流化 是指在各个领域和各个层面上评估所有有计划的行动对男女双方的不同含义。但社会性别主流化不是目标，它是一个战略、一个过程、一个手段，它的目标就是要实现社会性别平等。 二、构建社会性别平等社会保障体系的思想基础 三、深圳市推进社会性别平等社会保障体系建设的现状 《深圳市妇女发展规划（2011—2020年）》中相关数据显示，截至2010年，在女性参与经济和社会保障方面，女性从业人数占全市从业人员总数的比例达到45.39%；中、高级专业技术人员中女性比重达到46.30%；同时女性参加各类社会保险的比例也与男性的比例基本相当，水平较高；生育保险的覆盖率达到98%。 三、深圳市推进社会性别平等社会保障体系建设的现状 首先，女性社会保障相关法律法规基本还没有建立，这不利于从根本上维护女性的社会保障权益，现有的法律法规在操作层面上也存在一些不足。 此外，由于历史和地理等方面的原因，深圳市本身具有一定的特殊性，构建性别平等的社会保障体系面临很大压力。 移民城市——社保转移接续 年龄结构年轻——未来30年短期、快速、严重的老龄化 问题 四、完善社会保障政策，推进社会性别平等 1、社会保障立法应突出强调对女性的特殊保护 可操作、可量化的指标 实施细则 2、建立一套实现性别平等的工作机制 一是建立部门联动、协作机制 二是设立政策评估、纠偏机制 3、在社会保障内容中纳入社会性别指标 包括女性政治经济生活的参与、女性教育、女性就业、女性健康等综合社会指标