改善农村养老社会保险基金管理的几个问题.pdfVIP

社幺保瞳与“全面小■ 改善农村养老社会保险基金 管理的几个问题 口刘子兰李珍 我国农村养老社会保险工作已陷入停滞不前的局 老保险主要由农民个人缴费，有条件的地区，集体可以给予一定 目誓： 诸多弊端急需调整和改进。 的补助。尽管农村社会养老保险计划以“个人交纳为主，集体补 助为辅，国家予以政策扶持”为筹资原则，但实际情况却是大部 农村养老社保基金的基本状况 分地区农民参加养老保险缺乏集体补贴，且政府并没有投入资 金，实行完全的个人积累制。多方面的调查表明，绝大多数参保 2001年5月，全国开展了农保基金调查摸底工作。据汇总， 农民的保费，都基本是或完全是由农民自己交纳的。故有学者指 截至2000年底，全国农保基金积累总额198．58亿元，其中责出，“中国的这种完全由农民自己缴费的保险已经不再具备‘社 任金191．53亿元(占基金总额的96．45％)，调剂金7．05亿元会’保险的含义，它已经就是商业保险了”。 (占基金总额的3．55％)。历年累计收取保费165．82亿元，基金为了促进农民参加社会养老保险制度，原民政部及各地区 运营收益32．76亿元。在198．58亿元基金中，存银行、买国债 也曾经规定了集体补贴的一些办法。比如一些地区按交费额进 和交财政管理共158．99亿元，占基金总额的80．06％；非银行行补贴，这在集体财力比较雄厚的村庄和乡镇比较普遍。大部分 金融机构存款、购买金融债券和企业债券共22．55亿元，占11．35％；乡镇规定了按职业与职务给予补助的办法。相对来说，收入比较 委托贷款、购买股票、直接投资和拆借挪用等其他资金共17．05 高、投保金额大、属于特殊职业的“村民”，得到的集体补贴比 亿元，占8．59％。从资产状况看，可正常收回本息的基金184．53较高，而一般的普通农民得到的集体补贴比较少。为了使社会养 亿元，占基金总额的92．93％；收回本息有困难的基金12．7亿 老保险制度真正发挥其社会互助职能，有能力进行补助的乡村， 元，占基金总额的6．39％；已确定不能收回的基金1．35亿元，应尽可能采取按人头补助的办法。在一定程度上避免“穷者愈 占基金总额的0．68％。 穷”、“富者愈富”的局面，使补贴制度更“公平”，更好地发挥 仅从统计数据来看，一是存在农保基金的违规投资和拆借 社会保障制度的调剂功能。 挪用问题；二是基金的投资风险过大；三是投资收益偏低。 农保基金管理方面的问题突出表现在以下方面：从基金来 农保基金需要市场化运营 源看，个人账户基金几乎完全由参保人缴纳，各级政府部门不 承担供款责任；基金投资渠道过于单一，回报率低，无法实现 据调查，各县级单位的养老保险基金基本上是通过存入国 保值增值，且政府不承担任何投资风险；经办机构不仅办理保 家专业银行来达到保值增值目的的。农村养老社会保险计划开 费收取、支付及账务管理等业务，而且同时负责基金管理和运 始推行时的计息利率为8．8j|；，当时是以国民经济正常发展年增 营工作，引起基金管理上的混乱。 长速度为8％左右、年通货膨胀率6j|；左右为基础，按国际上金融 业的一般规律(正常情况下存款利率扣除物价上涨，实际利润为 地方政府应分担筹资责任 从农保基金的筹资来源分析，国家政策规定，农村社会养 能低于保险公可的基金增值率。由于政府并未就基金的保值增 2003年第4期 万方数据 j