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环境保护法解读 胡静 中国政法大学副教授 各位大家好，今天我给大家讲一讲环境保护法的一些基础的知识。环境问题，在最近的几年，越来越成为一个严重的社会问题。那么今天，我就给大家呈现一下我们国家环境保护法的基本的一些制度。 一、我国环境保护法概述 （一）环境保护法体系 在我们国家环境保护法，它是一个体系，这个体系，有五个组成部分，首先第一个就是宪法中的环境保护规范，大家知道宪法是我们国家的根本大法，环境保护呢在宪法当中也有一定的体现。在我们的宪法第26条：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。这一条可以说是我们国家环境保护的总的政策和宪法依据。 体系的第二个部分就是《环境保护基本法》，所谓基本法，就是规定环境保护的立法目的、原则、基本的权利、义务以及基本的制度，还有法律责任这样的一个综合性的这样一个立法。在我们国家现行的环境保护法就是这么一部法律。这部法律呢是在1989年出台的，那么现在仍然在生效。 第三个组成部分是《单行法》，《单行法》它不是对环境保护基本制度进行全面的原则性的规定。它往往只针对某一个具体的环境要素或者是某一个单一的污染物，具体来说我们国家有这样几部的单行法：水污染防治法、海洋环境保护法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法、放射性污染防治法还有大气污染防治法，此外还有一些条例。 第四个组成部分就是环境标准，环境标准它属于一个技术规范，比如说环境质量标准，也就是说如果空气中的或水体中的污染物超过了环境质量标准，那么这个对人体来说就是有害的。比如说还有排放标准，如果一个污水排放出来，它的浓度超过了它的排放标准，那么这个排污者呢他就构成违法。 第四个组成部分就是其他部门法中的环境法，在这儿我们主要的是讲一讲《民法》和《刑法》当中的，侵权责任法当中第八章专门设了一个叫做环境污染责任，一共有4条，那么这个就属于在《民法》中的环境法规范。 第二个小的部分，《刑法》中的环境法规范，有7年的刑法的第六章妨害社会管理秩序罪的第六节破坏环境资源保护罪的第三百三十八条到第三百四十六条。 （二）环境法原则 我们下面来看一看，《环境法》的基本的原则，一个法律它都要遵循一定的原则，在《环境法》当中有四个基本的原则： 第一个原则就是环境保护和经济社会发展相协调原则，这个原则呢应该来说是《环境法》的首要核心的原则，它解决的是环境饱和与经济社会发展之间的这样一种矛盾的冲突。 第二个原则是预防为主、防治结合原则，在过去，我们的环境保护主要是末端的治理，那么后来发现末端的治理是成本过于高昂，并且有一些污染发生之后根本没有办法进行恢复的，于是我们现在《环境法》奉行的就是一个将管理的环节提前，预防为主防治结合的原则。 第三就是污染者负担原则，也就是说谁污染谁治理，就这个环境要素是由谁污染、谁破坏的谁就有承担起治理，承担起恢复的责任来。 第四就是公众参与原则，在环境保护当中，我们特别强调公众参与。因为公众是环境生活在其中的受益者，对于环境的破坏，收到影响的是我们的公众，所以在环境的有关的决策当中，公众是需要参与的。《环境法》主要是这四个基本的原则，但这四个基本的原则，正如它叫原则一样，它是原则性有余但是可操作性不足。为了能够将环境法的规范能够落到实处，能够克服原则过于灵活，可操作性不足，这样一个弱点呢，所以我们法律当中规定了若干条的制度，那么这一些制度都是对四条原则的一个贯彻。我们要讲主要讲讲这样一些制度，因为就是那些制度相对于原则来讲，它有可操作性，它有具体明确这样一些优点。 二、环境影响评价制度 在环境法的制度当中，首要的也是影响最大的主要一个制度，我们把它叫做环境影响评价制度。在几年之前环境保护部发起过一个叫“环评风暴”，那么这个“环评风暴”实际上就是在当时有一些大中型的国有企业，没有严格履行环境影响评价制度。那么由环保部门对它实施制裁这样的一个事件，那么在当时起了比较大的反响。 环境影响评价它的含义是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 那么这样的一项制度，它是发端于美国，最早将它规定进法律的是美国的国家环境政策法。在我们国家现在规定这样一项制度的；主要有这样几个方面文件，《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《规划环境影响评价条例》这三个法律文件，当然还有一些配套的规章。 （一）我国环境影响评价制度的适用范围 环境影响评价制度在不同的国家，它的使用范围略有差异。那么在我们国家主要适用于两类。一类是规划，还有一类是建设项目。适用环境影响制度的规划包括综合规划和专项规划。专项规划相对于综合性规划来说，它更具体一些，但它的面要窄一些，综合性规划指的是国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，组织编制的土地利用