精准扶贫脱贫背景下陕西农业转型路径研究.pdfVIP

陕西蓝皮书·精准脱贫 精准扶贫脱贫背景下陕西 农业转型路径研究 　 李　 冰∗ 摘　要：　 陕西贫困人口多， 贫困县 （区） 数量多， 致贫原因复 杂， 脱贫攻坚成为陕西 “十三五” 时期的重要任务。 本文分析了陕西贫困现状、 发生原因， 提出陕西脱贫 攻坚重在农业转型， 从发展理念、 生产条件、 生产方 式、 组织形式、 经营方式五个方面提出具体的对策 建议。 关键词：　 脱贫　 现代农业转型　 陕西 全面建成小康社会是 “十三五” 时期的重要目标， 实现这一目 标的前提和重点是全面脱贫， 这对于贫困地区尤为如此。 中央明确提 出七大脱贫方略， 如何将此与陕西实际结合起来， 选择最符合陕西实 际的扶贫、 脱贫路径， 形成陕西自有的特色脱贫模式， 同时借脱贫攻 坚大潮， 同步推动陕西经济腾飞、 社会进步、 文化发展、 生态优化， 顺利实现 “十三五” 各项目标， 需要认真思索。 ∗ 李冰， 博士， 陕西省社会科学院农村发展研究所副研究员， 研究方向为农业经济。 １４０ 精准扶贫脱贫背景下陕西农业转型路径研究 一　当前脱贫攻坚形势严峻 陕西是国内贫困较为集中的地区。 “十二五” 以来， 在陕西省委 省政府的正确领导下， 在全省人民的共同努力下， 扶贫脱贫取得较显 著的成效。 但要看到， 作为全国发展较落后地区， 全省贫困人口数 量、 贫困县数量仍很大， 陕西的脱贫形势依然十分严峻。 1贫困人数多 《陕西省 “十三五” 农村脱贫攻坚规划 （２０１６～２０２０ 年）》 显 示， “十三五” 时期全省需要脱贫人口３１６ 万人， 贫困县５６个， 分 别占到全省人口、 县 （区） 的８４％、４６７３％， 贫困发生率排在各 省市前列。 在全国５９２个贫困县中， 陕西有５０ 个， 占全部贫困县的 ８５％。 2贫困覆盖面大 陕西十一市 （区） 中， 除西安、 杨凌无国家级贫困县外， 其他 九市均有县 （区） 在列。 其中商洛市所有区县都属于贫困县， 安康 市除平利县外， 其余县 （区） 都属于贫困县， 铜川市、 汉中市、 榆 林市贫困县区比例分别为７５％、７３％、６７％， 均超过６０％。 3发展基础差 贫困人口多数生活在山高沟深、 交通不便、 耕地匮乏、 资源贫瘠 的山区， 几乎都以传统农业为主， 平地稀缺、 灌溉不足、 生产手段落 后、 生产条件较差， 农业产出远低于中省平均水平； 生产以单家独户 为主， 缺乏成熟的、 规模化的、 现代化程度较高的、 可引领农民脱贫 致富的主导产业。 4脱贫任务紧 按照省上统一要求， 部分县、 市需在２０１８ 年摘掉脱贫县帽子， 实现全县、 市脱贫， 也有县 （区） 自我加压， 提出提前脱贫的目标。 １４１ 陕西蓝皮书·精准脱贫 对于陕西这样贫困人口多、 发展基础差的西部省份来说， 提前甚至按 期完成几十年都未完成的任务， 难度着实不小。 二　脱贫攻坚重在农业转型 脱贫成为贫困地区 “十三五” 期间最核心的工作， 脱贫路径的 选择需要考虑贫困地区资源禀赋、 发展基础、 要素分布等实际情况， 也需要考虑曾经出现的贫困－扶贫－脱贫－返贫的现象， 其关键就是 要结合贫困地区实际， 通过精准脱贫为贫困地区培养起自我发展能 力。 中央在 “关于打赢脱贫攻坚战的决定” 中提出的第一个精准脱 贫路径就是产业脱贫， 并对贫困地区产业发展规划制订、 农业经营组 织建设、 农产品深加工、 农产品品牌宣传等提出明确指导意见， 显 然， 从彻底消除贫困、 彻底遏制返贫及贫困地区经济社会的长远发展 来考虑， 产业脱贫可作为主要的脱贫路径。 原因在于以下两方面。 一 方面， 产业培育才是贫困地区真正的脱贫钥匙。 “授人以鱼不如授人 以渔”， 与其他几种以接受扶持被动增加收入为主的脱贫方式不同， 产业脱贫是要充分利用贫困地区资源