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出租车行业运营发展问题及改革阻碍 　　摘 要： 出租车行业运营的特点、问题和未来的行业改革方向一直备受关注。北京市的出租车行业运营发展经历了二十多年的曲折历程，期间屡次改革调整形成了目前较有代表性的“北京出租车运营模式”，但却从未动摇过出租车行业的特许经营制度。这种特许经营制度是缺乏合法性与合理性基础的，加之诸多阻碍因素制约，导致出租车改革局面止步不前，而唯有市场化改革才是出租车行业健康发展的唯一出路 关键词： 出租车运营模式； 行业改革阻碍； 特许经营； 市场化 中图分类号： F572 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.023 Abstract： The features， problems of operating modes and new direction of reform in taxi service field have attracted much attention. Beijings taxi industry has experienced a tortuous course of development for more than two decades， and has formed a so-called Beijing Taxi Business Model， which is unique and representative in China after several reforms. These reforms have never shaken the franchising model of Beijing’s taxi industry， which is lack of legitimacy and rationality. And on the basis， there are several factors hindering reform in this industry and leading to reforms blocked repeatedly. Therefore， further market-oriented reform is the best way out for the sound development of taxi industry. Key words： taxi industry； factors hindering reform in taxi industry； franchising model； market reform 一、引言 近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程显著增速，城市建设发展迅猛，随之而来的城市交通问题成为时刻关系着老百姓日常生活质量的热点问题。而随着城市居民交通出行需求的日益增长，出租车在城市交通运转中发挥的作用越来越大，其运营发展问?}和行业矛盾更是引起了社会各界的广泛关注。作为中国的首都和国家的政治文化旅游中心，随着出租车逐渐融入普通百姓的日常生活，北京市政府在规划的特大城市客运交通格局中也给予了其出租车行业越来越重要的地位。①而选择北京市出租车行业作为深度剖析的对象，不失为了解我国出租车业整体状况的一种尝试，所谓以小见大，笔者希望从一个角度丰富对该问题的观察研究 自20世纪90年代初，出租车行业形成迅速扩张态势，经营状况混乱无序，政府开始着手进行一系列治理整顿，通过各种政府管制手段在规模控制、行业准入、价格干预、市场监督等领域对出租车运营活动进行规范。不可否认的是，经过二十余年的治理改革与调整，北京市的出租车行业已经逐步形成了数量相对稳定、经营相对集中、管理相对统一的局面，为保障首善之区的市民出行和经济建设等做出了巨大贡献 但是，北京市目前所采取的出租车行业特许经营模式，实际上是政府在出租车市场设置数量准入门槛，人为规定一个城市的出租车数量，市场主体只有获得政府发放的出租车牌照（准入资格），才可以参与市场运营。这种特许模式客观上造成了出租车公司垄断市场的固化格局，正是这种刚性行政干预框架下导致的市场力量无法进入的高门槛，最终形成人为的行政垄断并阻碍行业健康发展 二、现实分析：北京市出租车运营模式衍生行政性垄断，产生诸多问题 一般而言，自然垄断行业具备“次可加性”①特点并产生“沉淀成本”②效应，大多集中出现在公共事业上，其共同表现就是：新主体的进入会导致传输网络和其他设施（如电缆、输油管、输气管和铁轨等）的高成本重复投资。[1] 而出租车行业是以单个出租车个体为单位，并不需要基础设施的投入所以不存在沉淀成本，也不存在现实证据证明其具有“次可加性”。因此，出租车行业不具有自然垄断的属性。那么，出租车行业是