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平远县生态公益林补偿存在问题及对策 　　摘要：介绍了平远县生态公益林和商品林的基本情况和管理成效，分析了生态公益林补偿与商品林价值及存在的问题，针对存在的问题，提出了相应的对策与建议 关键词：省级生态公益林；商品林；成效；问题；建议；广东平远 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号2017 1 引言 平远县位于广东省东北部，闽、粤、赣三省交界，辖12个镇，总人口26万人，林业用地面积108806.6 hm2，占国土总面积137917.1 hm2的78.9%，森林覆盖率78.25%，活立木总蓄积785万m3，是“八山一水一分田”的典型山区县 2 生态公益林 生态公益林是指为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展，创造优良生态环境为目的的森林。良好的生态环境，是实现自然生态系统和社会经济系统协调发展的重要纽带 2.1 基本情况 2016年平远县省级以上生态公益林面积850452亩，占林业用地面积1632850.5亩的52.08%，生态公益林中Ⅰ类、Ⅱ类林面积所占比例为88.7%，省级以上生态公益林主要分布于国家森林公园、省级自然保护区、大型水库周边、江河沿岸、高速公路、国省道沿线等区位重要的山头地块，林种为防护林和特种用途林。该县生态公益林面积，包括国有经营21586.86亩，村、组集体统一经营227631.02亩，自留山、责任山571019亩，个人（多人）联合承包5016.5亩，集体（公司）承包3543.8亩，联办经营2580亩 2.2 管理成效 2016年全县生态公益林区内没有盗砍、滥伐和乱征占用林地违法行为。森林火灾受害率为0，生态公益林林木有害生物防治率100%，实现了有虫不成灾的目标。同时，生态功能等级得到有效提高，2016年平远县生态公益林Ⅰ类林、Ⅱ类林比例达88.7%，随着生态功能等级的提高，逐步改善了气候环境，减少了大气污染，提高了人民群众的生活质量 2.3 补偿标准 2016年省级以上生态公益林效益补偿资金分为损失性补偿和公共管护经费两部分，损失性补偿资金占生态公益林效益补偿资金总额的75%，管护经费占生态公益林效益补偿资金总额的25%。2016年基础性补偿资金补助标准为20元/亩，其中损失性补偿资金15元/亩，管护经费5元/亩 2016年省级以上生态公益林激励性补偿资金补助标准为8元/亩，结合该县生态公益林生态区位和保护等级的实际，该县省级以上生态公益林激励性补助资金实行差异化补偿，广东龙文-黄田省级自然保护区面积119305.4亩和广东南台山国家森林公园面积31039.6亩为重点保护生态公益林，重点保护生态公益林面积共150345亩激励性补助资金损失性补偿按8.8元/亩的标准补偿，其余700107亩生态公益林激励性补助资金损失性补偿按5.4元/亩的标准补偿。公共管护经费按规定的比例发放，即管护经费2元/亩 3 商品林 商品林是一种以生产商品为主的林种，是以满足市场单一经济需求，生产木材及其他森林经济产品，追求经济效益最大化为全部目的的人工经营的森林资源 3.1 基本情况 平远商品林面积782398.5亩，占林业用地面积1632850.5亩的47.92%。按全县地形地势呈南北走向，12个镇分别称为“北部乡镇”和“南部乡镇”。“北部乡镇”有差干、仁居、上举、泗水、八尺、河头等6个镇，林业用地面积合计67460.4 hm2，占全县林业用地总面积的62%，是平远县盛产杉木的主要林区 3.2 经济价值 在“林业三定”时期落实分山到户后，县委县政府提出了以营林为基础、大力造林、采育结合、永续利用的方针，并且县委县政府又出台了造林低息贷款或无偿贷款的政策，“北部乡镇”农民兴起种植杉木的造林高潮。随着木材市场的开放，全县首先致富的是那些种植杉木、出售木材较多“北部乡镇”的农民，于是山林便成了农民的生活来源。目前按该县木材市场杉木价格计算，杉木规格长4 m×6～8 cm，550元/m3，杉木规格长4 m×8～10 cm，700元/m3 4 存在问题及建议 4.1 生态公益林与商品林之间的补偿价值 按2016年平远县生态公益林种植的杉木平均蓄积7 m3/亩，年平均增长蓄积4%计算，7 m3/亩×4%=70.28 m3/亩；市场价格规格长4 m×6～8 cm，550元/m3，可算出每亩杉木0.28 m3/亩×550 元/m3×60%=92.4元。而2016年基础性补偿资金补助标准为20元/亩，重点保护生态公益林激励性补偿资金补助标准8.8元/亩，则合计28.8元/亩，每亩生态公益林年增收益：92.4元-28.8元=63.6元，生态公益林收入与商品林的经营收入悬殊较大。建议确定