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全国城镇体系规划纲要 （2005~~~2020年） 目 录 导言 第一章 指导思想与目标 第二章 城镇发展的背景与条件 第三章 城镇化与城镇规模预测 第四章 城镇空间规划 第五章 城镇发展支撑体系 第六章 生态建设与环境保护 第七章 规划实施 第一章 指导思想与目标 1.1 指导思想 1.2 规划目标 (1)实现城镇化和城镇建设的科学决策。 (2)实现国家发展战略在地域空间上的落实。 (3)协调各省域城镇规划体系，促进跨区域协调发展。 (4)指导和规范城市总体规划编制，为城市规模的合理确定提供依据和指导。 1.3 城镇发展的阶段目标 近期（2005~2010）：与国家十一五计划相协调，提出城镇规划和城镇建设的重点，确保健康城镇化战略的实施。 远期（2010~2020）：与国家中长期规划相协调，确保城镇化的有序和健康发展，实现城乡统筹发展，区域协调发展。 1.4 技术路线 重视前提条件分析。 突出公共政策属性。 实现决策的科学化。 第二章 城镇发展的背景与条件 2.1 城镇发展的国家战略背景 （1）经济全球化 建设具有国际竞争力的城市； 加强国内产业布局与地区分工，推动各地区与城市尽快融入全球经济体系； 区域经济一体化态势显现； 国际市场与国内市场相互依托，加强不同发展地区之间联系； （2）农业发展与农村政策（农业产业和农业人口） （3）国家产业发展前景 我国产业发展的总体趋势是一般加工工业、轻工业向集约发展的深加工业、重化工业转型，产业组织趋于集中。 （4）国家区域政策的要求 西部大开发；振兴东北老工业基地；促进中部崛起；鼓励东部地区加快发展 （5）小康社会的目标 （《2004我国可持续战略发展报告》） 2.2 城镇发展的资源环境条件 （1）自然生态条件 城镇发展受自然地理因素制约； 严格划定生态保护地区（自然保护区、风景名胜区、湿地、河湖水体、地表水源涵养区、地下水源涵养区、防风固沙区、行滞洪区）、控制发展地区（农田、草原、高原、重要河流沿岸、地质灾害易发区、海岸带）等，加强对自然资源的保护与管理； （2）土地资源条件 保护基本农田； 加强人地关系几张地区和粮食主产区的耕地保护及之间联系； （3）水资源条件 （4）油气资源条件 加强沿海原油口岸基地和西部石油基地建设，发挥边境口岸城市战略地位和作用，建立节油型城市和交通运输体系。 （5）矿产资源条件 国内：老矿挖潜、西部接续、全国评价、重点建设 国外：强化周边、扩大三角、发展两圈 （6）环境条件（水域环境、大气环境） 2.3 城镇化与城镇发展特征 （1）我国正处于城镇化快速发展阶段，但区域发展不平衡 城镇化已成为解决我国就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措。随着城镇化进程的推进，我国城市空间结构和土地利用将面临较大的结构性调整。 （2）城镇空间承接了大量的农村富余劳动力，但准城镇化人口大量存在 从城乡二元结构到城市内部二元结构 （3）城市区域化和区域城镇化态势显现，需要区域空间发展的指导 包含众多城市在内的区域逐步成为经济发展的基本竞争单元，呈现城市区域化的态势，在一些城镇密集地区，由于乡镇企业、私营经济的发展，也出现区域城镇化的趋势。 （4）城乡规划作用的显现，区域协调有待加强 第三章 城镇化与城镇规模预测 3.1 城镇化的现状与趋势 （1）人口发展趋势 人口结构性矛盾将会显性化，人口流动与歉意规模建会增大，人口与环境、资源的矛盾会日趋尖锐。 大都市连绵区和城镇群将是吸纳人口的主要空间。 （2）城镇化发展趋势判断 根据我国过去20年的城镇化发展历程，以及未来20年社会经济发展的趋势，我国城镇化水平将进一步提升，速度会稳定在年均增长0.8%左右，以此推测，2025年左右城镇化将步入低速、成熟、稳定时期。 3.2 城镇化总体策略 根据我国城镇化发展趋势，以生态资源环境为前提，充分利用市场对经济要素的配置作用，加强政府的宏观调控能力，创造良好人居环境，促