气象灾害预防条例的解释 0416.pptVIP

《气象灾害防御条例》解读;一、《条例》与《预案》、《规划》有什么不同？二、 为什么说《条例》出台很不容易？三、 为什么说《条例》的颁布实施很有意义？四、《条例》涉及哪些主要内容？五、《条例》有哪些突破和深化？六、《条例》制定了哪些主要法律制度？七、《条例》中防雷条款的释义八、为什么说《条例》出台后工作会更加繁重？;一、《条例》与《预案》、《规划》有什么不同？;政策法规司 Department of Policy and Regulations;《国家气象灾害应急预案》 国办函 国务院同意 气象防灾减灾第一个国家级应急预案;《国家气象灾害防御规划（2009-2020年）》 国家发展改革委和中国气象局联合下发 国务院批准 第一个由国务院批准的气象防灾减灾专项规划;《气象灾害防御条例》 ——宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章 ——2010年1月20日国务院常务会议审议并原则通过 ——温家宝总理签发国务院第570号令 ——2010年4月1日正式颁布实施 ——国务院第一个关于气象灾害防御的行政法规 从法律效力、体现国家意志和强制力、管理的对象和范围看， 《条例》充分吸收了党中央、国务院关于气象灾害防御工作的一系列方针、政策等近年来出台的重要文件精神，并加以概括总结，上升为具有普遍约束力的法律规定。 ;;二、为什么说《条例》出台很不容易？;1、立法要有适宜的环境和条件;2、立法要有依据;3、立法要有程序;征求部委意见。2005年5月下旬，印发国家发改委等35个国务院组成部门、15个省（区、市）人民政府和总参气象水文局征求意见。 报送国务院审议。2007年10月，经中国气象局局务会讨论通过，形成《气象灾害防御条例（送审稿）》报送国务院审议。 ; 部委征求意见：国务院法制办先后三次征求了国务院有关部门和31个省级人民政府的意见 立法调研：赴浙江、江西等省听取了基层的意见；赴日本、韩国开展立法调研借鉴国外先进立法经验和成功做法。 公众征求意见：在国务院法制办网站上公开征求意见。截止到2009年1月底，收到社会公众反馈的意见106条、19个国务院有关部门和27???省（区、市）人民政府反馈的意见81条。 ; 部委协调：国务院法制办在充分听取各方面意见的基础上，6次召开部门协调会，经与民政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部等部门反复研究、协调、修改。 法制办主任会议审议： 2009年7月13日经法制办主任会议审议通过，形成了《气象灾害防御条例（草案）》 ;4、立法需要着力协调甚至多方博弈;三、为什么说《条例》颁布实施很有意义？;（一）适应了避免和减轻气象灾害损失和应对气候变化的需要 我国幅员辽阔，自然条件复杂，是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一。 近几年，在全球气候变暖的大背景下，我国气象灾害越发呈现出突发性强、种类多、强度大、频率高等特点，局部地区极端高温、极端低温和强暴雨、强台风等极端性天气明显增多。 气象灾害给人民群众生命财产安全带来严重威胁，给我国经济、社会、生态以及可持续发展带来很大的挑战。;主要自然灾害经济损失比例图 ;（二）适应了经济社会发展对改进气象灾害防御工作的需要 一是在气象灾害预防方面，亟须加强防御能力建设，完善不同种类气象灾害的预防措施。 二是在气象灾害监测预警方面，需要进一步整合气象监测信息网络，提高监测预警能力，尤其是对极端性天气的监测预警能力。 三是在气象灾害预报预警信息的发布方面，需要进一步拓宽信息发布渠道和覆盖面，提高信息发布的时效性，为人民群众有效避险提供保障。 四是在气象灾害应急处置方面，需要进一步加强应急能力建设，规范应急处置活动，确保应急管理措施的有效实施。;（三）适应了气象灾害防御工作特点和完善气象灾害防御机制的需要 气象灾害防御工作涉及社会生活的各个领域，必须在政府的统一领导、组织和协调下，通过多部门密切协作，全社会共同努力做好这项工作。 因此，有必要总结多年来气象灾害防御的经验，建立政府统一领导、多部门配合、社会广泛参与的防灾减灾机制，通过制定条例进一步规范各级政府、有关部门以及社会公众在气象灾害防御活动中的权利义务关系，加强农村等基层的灾害防御能力建设。 ;（四）适应了完善自然灾害防御法律体系、实现依法防御气象灾害的需要 我国自然灾害种类较多，党中央、国务院历来重视防灾减灾工作，先后制定了气象法、防洪法、抗旱条例、人工影响天气管理条例、地质灾害防治条例等法律、行政法规，对规范气象工作、防御因气象因素引发的衍生和次生灾害，发挥了重要的作用。 但是，目前对暴雨雪、雷电、大雾等气象灾害的防御还缺乏专门的具体规范，有必要针对不同气象灾害发生、发展的特点，结合实际工作的需要，通过立法规范气象灾害的预防、监测、预