建设法规7-城乡规划.ppt

7.1 概述 7.1.1 城乡规划和城乡规划管理 1、城乡规划 城乡规划：是指为了实现一定时期内城乡经济和社会发展目标，确定城乡规模和发展方向，合理利用用土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。 2、城乡规划管理 城乡规划管理：是指城乡规划行政主管部门依据城乡规划法律法规以及依法编制、审批的城乡规划，通过法律、行政、经济和社会等管理手段，对城乡土地的使用和各项建设活动进行引导、控制和监督，使之纳入城乡规划的轨道，促进城乡经济、社会和环境协调可持续发展。 内容：城乡规划的编制与审批、城乡规划的实施、城乡规划的监督检查以及城乡规划行业管理等。 7.1.2 城乡规划法 1、概念 狭义：《中华人民共和国城乡规划法》 广义：除包括狭义的城乡规划法之外，还包括与其配套的行政法规、部门规章以及地方性法规和规章等。 《村庄和集镇规划建设管理条例》、《开发区规划管理办法》、《城市规划编制办法》、《城市规划编制单位资质管理规定》、《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城市蓝线管理办法》等。 城市绿线：是指城市各类绿地范围的控制线。 城市紫线：是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。 城市黄线：是指对城市发展全局有影响的、城市规划中国确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。 城市蓝线：是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。 2、立法目的 《城乡规划法》第一条规定，“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。” 3、适用范围 地域适用范围：即规划区，凡在规划区内进行的各项建设活动，必须遵守《城乡规划法》； 人的适用范围：即凡与城乡规划的制定、实施活动有关的单位和个人。 4、主要特点 （1）加强城乡统筹发展，建立城乡一体规划制度 （2）注重保护自然和历史文化遗产 （3）乡村规划得到加强 （4）加强城乡规划实施的监督管理，完善相关法律责任 7.1.3 制定和实施城乡规划的范围、原则和依据 1、范围 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。 县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡、村庄规划的区域。 县级以上地方人民政府鼓励并指导上述规划区以外的乡、村庄制定和实施乡、村庄规划。 2、原则 （1）坚持城乡统筹 （2）节约资源、保护环境，坚持可持续发展 （3）关注民生 （4）提高规划的科学性和严格依法实施规划 （5）先规划后建设 3、编制依据 《城乡规划法》第五条规定：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。” 7.1.4 城乡规划的公布 《城乡规划法》第八条规定，“城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。” 公布的方式：报纸公布、举办展览、举行报告会、设置宣传栏等。 公布的意义： （1）便于群众了解 （2）便于群众参与 （3）便于群众监督 7.2 城乡规划的制定 7.2.1 城镇体系规划的制定 城镇体系规划一般划分为：全国城镇体系规划和省域（或自治区域）城镇体系规划两个层次，城镇体系规划的期限一般为二十年。 《城乡规划法》第12条规定：“国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。” 《城乡规划法》第13条规定：“省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。” 7.2.2 城市总体规划的制定 编制： 城市人民政府组织编制城市总体规划。 审批： 直辖市直辖于中央，直接报国务院审批； 省会市及国务院确定的城市都应由省、自治区人民政府审查同意后才报国务院审批； 其他所有城市都由省、自治区人民政府审批。 7.2.3 镇总体规划的制定 根据国家标准GB/T502801-98，镇指的是经国家批准设镇建制的地域。 县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，而不是县人民政府所在地镇人民政府。 县人民政府组织编制的镇总体规划应报上一级人民政府批准（主要是设区的市级人民政府）； 其他镇人民政府组织编制的镇总体规划也应报上一级政府批准（主要是指县级人民政府，包括不设区的市人民政府。 7.2.4 乡规划和村庄规划的制定 1、基本原则 《城乡规划法》第18条规定：“乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。” 2、主要内容 规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生