社会公平正义与和谐社区建设 .docVIP

　　社会公平正义与和谐社区建设 　　[摘要] 社区建设是推进社会公平正义落实的有效途径，社会公平正义落实不落实又是社区建设成效如何的试金石。社会建设必然包含制度创新，制度创新的实质是把社会公平正义落实到中国特色社会主义这一新型社会主义的具体制度中，通过制度创新推进和落实公平正义，是社区建设、社会建设的应有之义和重要性所在。 　　[关键词] 公平正义；社区建设；制度创新 　 　　自科学发展观与和谐社会提出以来，我国社会从上到下和从下到上都有很多创造，为中国特色社会主义这种新型社会主义增加了许多新鲜的内容。就从下到上而言，和谐社区制度的创新是最耀[的亮点，它也是和谐社会建设的抓手和基础工作。我本人有幸对广州、武汉的社区建设作过比较系统的调查，对南京、深圳、济南、镇海、苏州、郑州等地社区建设情况也有所考察。各地的做法、探索的深度、广度、探索的自觉性，都有差别，但他们都在探索和创新。在这过程中，我接触了不少领导、社区工作者、城乡社区居民，与他们共享制度创新成功的喜悦，共同梳理其中的问题和教训，受到了极为深刻的教育、也为自己的社会学研究汲取了许多新鲜的养料。[1] 　　近年来，社区建设成为不少学者非常关注的研究领域之一，它也成为中国人民大学社会学理论和方法研究中心的主要方向之一。这是因为中国社会学要取得实质性的进展，有两条特别重要：第一是站在国际社会学的前沿，把握社会学理论、方法、历史研究方面的新成果、新趋势；第二是深入到我国社会快速转型的实践，特别是在社会重心下移的今天，深入到基层的社区建设的实际，把握住制度创新的脉络。这就是说，当代中国社会学要取得实质性的发展必须有一种“顶天立地”的精神。这里“顶天”，就是要追求前沿，要有世界[光；“立地”，就是要深入基层，要有草根精神。顶天立地，就是要把追求前沿与深入基层结合起来，把世界[光与草根精神结合起来。这里，无论“顶天”还是“立地”，都要以马克思主义的观点，特别是马克思主义中国化的成果来指导。 　　 　　一、社会公平正义与社区建设 　　 　　什么是“社区建设”？民政部这样定义：“社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。”[2] 　　从社会学的观点看，要真正了解社区建设，必须了解社会建设。就社区建设谈论社区建设是有局限的，必须把两者联系起来思考。 　　什么是社会建设？社会建设可以从正向、逆向两个方面来理解。从正向说，就是要在社会领域或社会发展领域建立起各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量；从逆向说，就是不断地研究社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，创造正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体，通过这样的新机制、新实体和新主体，更好地弥合分歧，化解矛盾，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结，改善民生。这正向、逆向两个方面同样也都适用于社区建设： 　　那么，社会建设和社区建设的重要性在哪里呢？ 　　1.就社会三大部门（政府组织、市场组织和社会组织）的关系来看。社会建设、社区建设，既能弥补政府失灵，又能弥补市场失灵。相对于政府行政运行，它的运行方式能够降低社会管理的成本；相对于市场调节，它的调节方式更能够保证社会公益的目标。这是从正向说的。从逆向说，社会建设既能减少政府成为社会矛盾的焦点的概率，又能较好处理市场不能或无力处理的问题和矛盾，特别是与民生问题有关的问题和矛盾。 　　2.就与民生问题的关系来看。作为能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制以及相应的社会组织和社会力量，它与老百姓的日常生活，联系最密切、最直接。例如，作为社会建设重要内容的公共服务，随着现代化的进展，越来越成为老百姓生活不可离开、不可或缺的东西。这是从正向说的。从逆向说，作为正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体，能够更好、更有效地处理民生问题，更好地解决民生问题以及与其相关的种种问题。正如胡锦涛同志在十七大报告中提出的，社会建设与人民幸福安康息息相关。 　　3.就与党的执政能力的关系来说。能否有效地推进社会建设，在新阶段也成为对共产党执政能力的考验，对它合法性基础的培育。只有能够使群众安居乐业的党，才能得民心，得到广大群众的拥护。十七大报告把“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，放在这样重要的地位，表明了它作为一个与时俱进的政党主动接受考验的决心，以及克服社会建设征途上必将出现的一个个困难的信心和力量。 　　在明确了社区建设和社会建设及其相互关系之后，我们就能进而看看它们与社会公平正义的关系了。这就是：社区建