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新环保法解析 2014 年4 月24 日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环境保护法》 修订草案，并于2015 年1 月1 日起施行。修订后的环保法，进一步明确了政府对环境保 护的监督管理职责，完善了生态保护红线、污染物总量控制、环境监测和环境影响评价、 跨行政区域联合防治等环境保护基本制度，强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法 行为的法律制裁。还就政府、企业公开环境信息与公众参与、监督环境保护作出了系统规 定。法律条文也从原来的六章四十七条增加到七章七十条，增强了法律的可执行性和可操 作性。 环保法大事记 新《环保法》最大限度凝聚了各方共识，从2012 年的一审到2014 年的四审，从修正到 修订，历时两年半精雕细琢显民意，是环保法实施25 年来一座里程碑。 - 1979 年………………………试行 - 1989 年………………………正式实施 - 2011 年………………………正式列入十一届全国人大修法计划 - 2012 年8 月…………………十一届全国人大常委会第二十八次会议一审 - 8 月31 日~9 月30 日………草案第一次面向社会征求意见 - 2013 年6 月…………………十二届全国人大常委会第三次会议二审 - 7 月19 日~8 月18 日………草案第二次面向社会征求意见 - 2013 年10 月………………十二届全国人大常委会第五次会议三审 - 2014 年4 月…………………十二届全国人大常委会第八次会议四审 - 2014 年4 月24 日…………经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过 新环保法四大特点 （信息来源：环保部副部长详解新环保法特点）  定位合理。环境领域的基本法；  创新理念。体现了近年来的主要创新理念，如生态文明、可持续发展、保护优先等；  完善制度。增加了新制度，如生态保护红线、环境健康风险评估、生态补偿等，完善 了老制度，如环评、区域限批等；及  强化责任。增设了按日计罚、治安拘留等措施，规定了环境公益诉讼，赋予环保部门 查封扣押权，明确了环境监察机构的法律地位。 新环保法三大突破 （信息来源：环保部：新《环保法》最大限度凝聚了各方共识）  推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式 新环保法要求建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价 制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环 评限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。这些规定将成为推行绿色国民经济核算， 建立基于环境承载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。  推动多元共治的现代环境治理体系 新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府和部 门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。其中，各 级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与， 新闻媒体进行舆论监督。  加重行政监管部门的责任 环保监管职权是一把 “双刃剑”。新环保法一方面授予对各级政府、环保部门许多新 的监管权力，环境监察机构可以进行现场检查，授权环保部门对造成环境严重污染的 设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违 法成本低的问题，设计了罚款的按日连续计罚规则；针对未批先建又拒不改正、通过 暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。另一方面，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。 新环保法十大亮点  污染企业罚款按日计罚无上限 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不 改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数 额按日连续处罚。  建立环境污染公共监测预警机制 - 各级人民政府及其有关的部门、企业事业单位都应当依照国家突发事件应对法的规 定，做好突发事件的风险控制、应急准备、应急的处置和事后恢复的工作； - 要求各级政府、企业事业单位应当建立环境污染的公共监测预警预案； - 在环境受到污染，可能影响到公共健康和环境安全的时候，应当及时公布预警信息； 及 - 应当及时启动应急措施，并组织实施，推动环境公共