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现代高教信息 2012年第01期（总第70期） 中国地质大学(武汉) 发展研究中心编 2012年3月28日 战略性新兴产业发展专题 1. 环保产业的概念演变与拓展 2. 中国物联网呈现区域集聚发展态势 3. 发达国家生物产业发展经验及启示 4. 智能制造装备将成为高端装备制造业的重点发展方向 5. 我国新能源产业共性技术创新平台构建研究 6. 新材料产业:技术与市场的全面对接 7. 我国新能源汽车产业政策研究 所内简讯： 我校“大学生发展与创新教育研究中心”获批准立项23.7万、总产值达到10亿元的环保工业。但另一方面，环保工业是环保设备生产与制造的行业的概念已经不足以覆盖某些以环境治理为直接目的的行业，例如三废综合治理行业、生态保护行业等。这就需要有一个突破环保工业概念同时又包括环保工业的范畴，于是环保产业的概念应运而生。 在1989年4月召开的第三次全国环境保护工作会议上，环保产业的概念首次被政府部门采用。会议论及了环保工业与环保产业的关系，即环保产业包括环保工业，环保工业是环保产业三大门类之一，环保产业另两大行业是环境工程及信息服务和自然生态保护。环保工业概念扩展为环保产业概念是环保产业概念的第一次扩展。这一次扩展说明了环保产业狭义的概念，即污染防治设备的生产与制造，一方面涵盖了环保经济活动中最重要的特定领域，另一方面却不能覆盖这一领域之外日益重要且发展迅速的与环境保护直接或间接相关的经济活动。1990年，国务院环境保护委员会发布《关于积极发展环境保护产业若干意见》的通知，标志着环保工业的概念被环保产业替代。不久，中国环保工业协会也改名为中国环保产业协会。 工业与产业虽然只是一字之差，而且翻译成英文都是同样一个词（industry）,但是，含却并不一样。一般认为，国民经济有三次产业，而工业属于第二产业。环保工业与环保产业更是有着理念上的不同。环保工业是静态的含义，而环保产业却有着动态的含义。也有学者将其称为“环保产业化”与“产业的环保化”。所谓环保的产业化，也可以理解为环境保护活动的市场化。在我国，环境保护原来是一种事业，而不是一种产业。环保事业不以营利为导向，货币发挥作用的余地有限。而现在通过政策导向，在环境污染日益严重的情况下，使市场产生环境保护的有效需求，创造出利润空间，刺激经济主体投资于环境保护活动，从而推动环保设备的制造、环境咨询服务、生态保护、资源回收利用等环保产业的不同领域不断发展。所谓产业的环保化，是指包括环保产业在内的国民经济的各行各业、政府部门，甚至是消费者，都践行环境保护理念，所有的经济活动过程及产品都考虑到资源节约和环境友好。产业的环保化，包括农业、制造业和服务业的环保化，是国民经济环保化的代名词，是循环经济的必要环节，是低碳社会的保障。环保产业自身在产业的环保化过程中要发挥表率作用。要在节能降耗、节约资源、减少污染排放、减少温室气体排放方面走在其他行业的前面。 环保的产业化是环境保护的经济活动在面上的扩展，而产业的环保化是环境保护的经济活动在点上的纵深，结果是整个国民经济和全社会的环保化。环保的产业化和产业的环保化展现了社会经济可持续发展的美好前景，但美好前景显然是有条件的，需要市场机制与政府的有机结合才可能实现。 环保产业应有的动态概念因为继承了环保工业概念的静态特点，其内涵被固定了。例如，节能和资源回收就没有包括在环保产业所包括的三个行业中。所以，环保产业的概念仍然需要从原来的三个行业继续扩展。对1997年环保产业的调查报告首次使用了环境保护相关产业的提法，2000年和2004年进行的环保产业的调查继续使用这一概念，并在2000年的公报中作了详细的解释，从解释中可以看到，节能技术也包括在环境保护相关产业的范围之中。而1997年的报告采用的三废综合利用，在2000年和2004年的报告中分别为废物循环利用和资源综合利用。2010年 11月，由国家发改委会同环保部编制的《节能环保产业发展规划》通过了国务院的批准。节能环保产业的重点集中在三个领域：节能产业、环保产业与循环利用产业，分别对应我国及全世界所面临的能源危机、环境危机与资源危机。 节能环保产业的概念已经覆盖环保产业与第二产业的交叉中所有重要的领域。环保产业与第三产业的交叉体现在：环保服务业是今后会快速发展的行业。在这方面国家也有相应的政策。在环保产业与第一产业的交叉中，生态补偿政策也在完善之中。在环保产业的生产领域，国家政策的体系已经基本完备，仍然欠缺的是政策上对政府和消费者行为的规范和激励。 二、环保产业概念由狭义到广义的扩展 实际上，经济活动和政策实践中概念的演变折射出理论上概念的变化。自从1987年提出可持续发展理念之后，在对生产中污染治理的研究中，提出了一对非常有用的概念：末端治理和清洁生产。对于