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财政收支结构优化国民收入分配探讨 国民收入初次分配过程中财富向政府集中态势明显 ２０１２年，中共十八大报告明确指出“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”“提高居民收入在国民收入分配中的比重”，就需要让居民收入增速高于财政收入增速。据《中国统计年鉴》统计，１９７８－２０１１年我国财政收入平均增速达到１４．９４％，城镇居民可支配收入总额平均增速为１８．４５％，农村居民纯收入总额平均增速为１２．３６％。然而，２０世纪９０年代后期开始，我国财政收入增速持续高于居民收入增长速度，导致政府与居民之间的收入差距不断拉大。１９７８年，全国财政收入仅为１１３２．２６亿元，１９９１年就突破３０００亿元，达到３１４９．４８亿元；１９９９年突破１００００亿元，达到１１４４４．０８亿元；２０１１年上升到１０３７４０亿元，突破１０万亿元，是１９７８年的９０多倍。纵观３０余年来，我国财政收入和居民收入的增速变动，可以以１９９６年为界划分为两个阶段。第一阶段为居民收入增速较快阶段（１９７８－１９９６年）：这一时期城镇居民可支配收入增长最快，平均增速达到了２１．１３％，农村居民纯收入总额的平均增长速度次之，为１６．６７％，均高于财政收入的平均增速１１．２７％。其间，除了个别年份（１９８３年和１９８５年）之外，城镇居民可支配收入增速均高于财政收入。第二阶段为政府财政收入增速较快阶段（１９９７－２０１１年），这一时期我国财政收入和居民收入的增长速度都有所放缓，财政收入、城镇居民可支配收入和农村居民纯收入总额的平均增速分别为１９．３４％、１５．２３％和７．１９％，财政收入的增长速度逐渐超过了居民收入的增长速度，国民财富的政府集中度不断变高，在初次分配过程中居民收入分配比重持续下降。由此可见，改革开放以来，特别是２０世纪９０年代中后期以后，我国国民收入总财富呈现不断向政府集中的态势，这一现象导致政府和居民收入差距不断拉大，进而导致政府部门在参与初次分配的时候挤占居民的收入分配额度，劳动者报酬和居民收入在国民总收入中所占比重偏低。 税收是我国财政收入的主要组成部分，从财政收入和税收增长的国民总收入和ＧＤＰ弹性系数（表１）来看：改革开放以来，我国财政收入在参与国民总收入的初次分配过程中占比过高、增速过快。以财政收入、税收收入增长的国民总收入和ＧＤＰ弹性系数为例，１９７８－２０１０年我国政府部门参与国民收入分配的状况可以根据增长弹性系数数值的大小大致划分为两个阶段：第一阶段（１９７８－１９９５年）为我国的财政收入和税收增速低于国民总收入和国内生产总值（ＧＤＰ）增速阶段，这一阶段除了个别年份，中国的国民收入和财富增长速度明显高于政府的收入，新增国民收入和财富的政府部门集中度相对较低；第二阶段（１９９６－２０１０年）为我国的财政收入和税收增速高于国民总收入和国内生产总值（ＧＤＰ）增速阶段，这一阶段所有年份，我国政府收入增速明显高于国民收入和财富增长速度，政府参与国民收入和财富分配的比重不断上升。特别是１９９８年、１９９９年和２００１年，财政收入增长的国民总收入弹性系数、税收收入增长的国民总收入弹性系数、财政收入增长的ＧＤＰ弹性系数和税收收入增长的ＧＤＰ弹性系数等这四个数值甚至接近或者超过２，这说明，中国政府收入的增速已经大大超过了国民总收入和国内生产总值的增长速度，国民收入和财富的政府集中度过高，挤占了企业部门和居民部门的国民收入分配比重。国民收入总财富不断向政府集中，这一现象导致政府部门在参与初次分配的时候挤占企业部门和居民部门的分配额度，进而导致劳动报酬和居民收入在国民总收入中所占比重偏低，不利于经济的长期稳定可持续增长。 国民收入再分配过程中当前财政收支结构对居民部门的有效补偿不足 再分配指的是政府在初次分配结果的基础上对要素收入进行再次调节的过程，政府通过这一分配过程实现国民总收入在政府部门、企业部门和居民部门之间的收入比例变动。根据《中国统计年鉴》历年“资金流量表（实物交易）”的相关数据变动（图１，图略），可以对１９９５－２００７年间再分配后形成的政府、企业和居民部门形成的最终收入在国民收入中所占的比重与初次分配后所占比重状况进行对比。通过对此变动情况的分析，可以得出以下结论：１９９５－２００７年间，我国的政府部门在再分配过程中获得了比初次分配后更高的国民收入分配比例，而且还在此后十余年间一直保持上升趋势，特别是２０００年以后，这种上升的趋势更加明显。１９９５年，国民收入进行再分配后，政府部门收入在国民收入中所占比重相比初次分配后上升了１．４个百分点，企业部门收入下降了３．４个百分点（企业部门由于需要在再分配过程中向政府部门缴纳税款，其收入所